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“從長江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。”
12月25日，國務院批復同意了《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），明確了要將上海大都市圈打造為世界級城市群。
《總體規(guī)劃》同時要求上海在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次《總體規(guī)劃》提出到2035年上海市常住人口控制在2500萬左右，建設(shè)用地總規(guī)模不超過3200平方公里。而根據(jù)此前上海市的規(guī)劃內(nèi)容，“十三五”期間建設(shè)用地總規(guī)模不突破3185平方公里。這也就意味著，2021年至2035年，上海建設(shè)用地增量僅有15平方公里。
自貿(mào)區(qū)改革有新作為
21世紀經(jīng)濟報道記者在《總體規(guī)劃》中發(fā)現(xiàn)，此次上海更加強調(diào)了要在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮出經(jīng)濟“龍頭”的作用。
具體表現(xiàn)在，首先《總體規(guī)劃》中明確了上海在國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新的“五大中心”地位。規(guī)劃要求上海主動服務“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為。
華中科技大學自貿(mào)區(qū)研究中心主任陳波在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)匯聚了全國的資源，也包括了“一帶一路”的資源，因此上海要主動服務“一帶一路”建設(shè)，其中最關(guān)鍵的是要做到貿(mào)易暢通。
“上海作為第一批自貿(mào)區(qū)，需要在全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)作用。”陳波向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋道，當前上海自貿(mào)區(qū)在改革上最重要的是要把自貿(mào)港落地坐實，讓上海自貿(mào)區(qū)成為一個全球資源的匯集交流中心，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮出上海“五大中心”城市的經(jīng)濟輻射能力，服務“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。
其次，《總體規(guī)劃》中再次明確了上海要繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長、高等研究院院長田國強在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，新時代上海要發(fā)揮改革開放排頭兵的作用，需要在提升經(jīng)濟包容性、加強社會自治理、提升政府執(zhí)行力這三個方面走在全國前列。
最后，《總體規(guī)劃》中還提及了上海在長江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。這正符合了當前長三角都市群所處發(fā)展階段的整體要求。上海財經(jīng)大學城市與區(qū)域科學學院此前發(fā)布了《中國都市區(qū)發(fā)展報告》指出，當前長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)走向以小空間尺度、相對精準指向明確的城市合作為特征的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2.0版本。
實際上，目前以上海為中心的大都市圈內(nèi)核心城市之間的融合也正在提速。2017年4月浙江省嘉興市設(shè)立全面接軌上海示范區(qū)，隨后5月江蘇省南通市正式批復了《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》等舉措都體現(xiàn)了這種一體化的發(fā)展趨勢。
上海財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張學良在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，上海大都市圈建設(shè)一方面有利于上海在更大的空間尺度來配置各類資源，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，另一方面也有利于發(fā)揮上海在長三角城市群一體化發(fā)展格局中的“強核”作用。未來上海大都市圈的構(gòu)建需著眼于加強頂層設(shè)計和進一步健全合作機制這兩個重要方面。
盤活存量土地
根據(jù)《總體規(guī)劃》，2017年至2035年期間，上海將嚴格控制城市規(guī)模。具體要求為堅持規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負增長，牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線，著力治理“大城市病”，積極探索超大城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型途徑。
在此基礎(chǔ)上，《總體規(guī)劃》要求到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右，建設(shè)用地總規(guī)模不超過3200平方公里。
不難發(fā)現(xiàn)，從“十三五”期間的40平方公里增量，減少至2021至2035年的15平方公里增量，上海的建設(shè)用地增量指標正在急劇減少。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，這一方面體現(xiàn)出上海對城市規(guī)模的嚴格限制，另一方面也體現(xiàn)出上海城市發(fā)展規(guī)劃方向正向高質(zhì)量發(fā)展道路上靠攏。
事實上，早在“十二五”期間，上海就已經(jīng)在推動“規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負增長”，彼時是通過“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的“五量調(diào)控”思路來實現(xiàn)的。
但上海在嚴格控制建設(shè)用地增量的基礎(chǔ)上，如何來滿足構(gòu)建國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心的土地需要呢？
嚴躍進告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，上海實際上已進入到存量土地開發(fā)為主的階段，城市更新已經(jīng)成為上海可持續(xù)發(fā)展的主要方式。
而實際上，為了鼓勵盤活存量工業(yè)用地，2017年8月1日上海市就曾修訂了《關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法》，建立以企業(yè)、社會、政府利益共享機制為核心的存量工業(yè)用地盤活機制，強調(diào)企業(yè)承擔公益性責任前提下，明確區(qū)域整體轉(zhuǎn)型、有條件零星轉(zhuǎn)型等存量盤活模式和實施路徑。
“未來存量土地的盤活將是補充上海用地不足的一個重要渠道。”嚴躍進告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，當下上海的國有企業(yè)擁有著較多的存量用地，在嚴格控制建設(shè)用地指標的情況下，后續(xù)上海將會有更多存量用地進入市場，來滿足城市發(fā)展的需要。
不難發(fā)現(xiàn)，從“十三五”期間的40平方公里增量，減少至2021至2035年的15平方公里增量，上海的建設(shè)用地增量指標正在急劇減少。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，這一方面體現(xiàn)出上海對城市規(guī)模的嚴格限制，另一方面也體現(xiàn)出上海城市發(fā)展規(guī)劃方向正向高質(zhì)量發(fā)展道路上靠攏。
事實上，早在“十二五”期間，上海就已經(jīng)在推動“規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負增長”，彼時是通過“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的“五量調(diào)控”思路來實現(xiàn)的。
但上海在嚴格控制建設(shè)用地增量的基礎(chǔ)上，如何來滿足構(gòu)建國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心的土地需要呢？
嚴躍進告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，上海實際上已進入到存量土地開發(fā)為主的階段，城市更新已經(jīng)成為上海可持續(xù)發(fā)展的主要方式。
而實際上，為了鼓勵盤活存量工業(yè)用地，2017年8月1日上海市就曾修訂了《關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法》，建立以企業(yè)、社會、政府利益共享機制為核心的存量工業(yè)用地盤活機制，強調(diào)企業(yè)承擔公益性責任前提下，明確區(qū)域整體轉(zhuǎn)型、有條件零星轉(zhuǎn)型等存量盤活模式和實施路徑。
“未來存量土地的盤活將是補充上海用地不足的一個重要渠道。”嚴躍進告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，當下上海的國有企業(yè)擁有著較多的存量用地，在嚴格控制建設(shè)用地指標的情況下，后續(xù)上海將會有更多存量用地進入市場，來滿足城市發(fā)展的需要。
本文轉(zhuǎn)載自21世紀經(jīng)濟報道，作者盧常樂、周融，文章內(nèi)容不代表本站觀點，如牽涉版權(quán)問題，請與管理員聯(lián)系刪除，謝謝！
