“造鎮(zhèn)”運動尚處青春期 特色小鎮(zhèn)熱潮下更需冷靜

核心提示：特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)域——“鎮(zhèn)”。當前，全國共有17個省市區(qū)出臺了培育特色小鎮(zhèn)的相關政策文件，也開始了不同形式的探索。

　　數(shù)年之間，特色小鎮(zhèn)已在全國遍地開花。

　　在浙江嘉興的南湖基金小鎮(zhèn)，南湖區(qū)金融辦副主任傅強已不再擔心小鎮(zhèn)的招商情況。

　　從2015年下半年開始，他們的工作開始從原來的密集外出、掃樓等多種方式招商引資，轉變成了在基金小鎮(zhèn)“坐等”投資者，接待咨詢和具體對接工作已讓他們忙得不可開交。

　　“每天前來考察和學習的人很多，現(xiàn)在的難點是風控。每天在企業(yè)變更、新設立和審核方面的工作量越來越重。”傅強對第一財經(jīng)記者說，他目前的另一個工作重點是對入駐小鎮(zhèn)的基金機構進行“風險管控”。平均來說，每個月大約有100～150家私募基金機構申請入駐小鎮(zhèn)，從2016年開始，拒絕率就達到了57%，和以前相比提高了不少。

　　當前，全國共有17個省市區(qū)出臺了培育特色小鎮(zhèn)的相關政策文件，也開始了不同形式的探索。

　　引導人才進駐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在“特色小鎮(zhèn)”的政策風口吹起的5年前，南湖區(qū)就已經(jīng)做出了打造“基金小鎮(zhèn)”的決定。

　　2010年末，成功申報浙江省第一批金融創(chuàng)新示范區(qū)試點單位的南湖區(qū)政府決定效仿美國沙丘路的模式，打造中國的首個“基金小鎮(zhèn)”。

　　2014年，南湖基金小鎮(zhèn)一期工程正式動工。2015年6月3日，浙江省正式公布第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，嘉興南湖基金小鎮(zhèn)位列其中。

　　傅強認為，作為最早一批的特色小鎮(zhèn)，南湖基金小鎮(zhèn)的主要優(yōu)勢除了不少長三角地區(qū)的小鎮(zhèn)都在打的“區(qū)位牌”——距離嘉興南(高鐵)站2公里，高鐵至上海虹橋僅需27分鐘，同城效應比較突出外，還有一個優(yōu)勢是，從2012年就開始招商的他們給出了穩(wěn)定的招商政策，這點是被信賴的，“獎勵和兌現(xiàn)都已經(jīng)機制化，也在行政效率上有了提升。”

　　根據(jù)南湖區(qū)金融辦提供的最新數(shù)據(jù)，截至2017年5月，南湖基金小鎮(zhèn)已累計引進私募基金3280家，認繳資金突破5500億元，實繳出資超1700億元，成為全省資本密集度最高的區(qū)域之一。在基金規(guī)模成倍增長的同時，小鎮(zhèn)的稅收收入也呈幾何級增長，近3年年均增長率超300%，2017年1～5月已實現(xiàn)稅收收入6.3億元。

　　傅強告訴第一財經(jīng)記者：“2016年底，(南湖基金小鎮(zhèn))累計的認繳規(guī)模是3500億元，其中2000億元是2016年度引進的。從認繳規(guī)模上來說，2016年一年就超過了此前歷年的總和。”

　　嘉興市和南湖區(qū)政府分別出臺了系列優(yōu)惠政策，從辦公用房和人才引進等方面對股權投資企業(yè)進行鼓勵扶持。

　　于2012年在南湖“基金小鎮(zhèn)”完成注冊的信業(yè)股權投資管理有限公司董秘毛奔此前曾告訴第一財經(jīng)記者，在南湖基金小鎮(zhèn)里，工商登記變更和資金募集投向變更等手續(xù)在3個工作日內(nèi)就能完成。另一個選擇入駐的原因則是，作為總部在北京的公司，“在北上廣深這些一線城市，250億元人民幣的管理基金規(guī)模并不算大，但在南湖區(qū)算大的，也因此更受重視。”

　　當然，和一線城市相比，嘉興南湖整體的環(huán)境對人才而言仍然缺少足夠的吸引力。傅強說，這也是嘉興市政府最近和未來要努力攻克的難題。“未來的重點就是集聚金融人才，打造適合人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。”除了打造人才俱樂部、努力優(yōu)化環(huán)境外，嘉興市也在加強和上海的互動，并和上海對接更多的公共服務。

　　值得一提的是，入駐的基金機構目前多采用一種“折中”做法：只把研發(fā)等后端機構放在嘉興，而把形象展示等窗口放在上海或北京等一線城市。

　　至于目前有些特色小鎮(zhèn)的“房地產(chǎn)化”問題，傅強表示，至今南湖基金小鎮(zhèn)內(nèi)的辦公樓都還沒有開始出售，當然未來是可以售租的；另外，負責建設南湖基金小鎮(zhèn)的公司至今都尚未贏利，并且還在持續(xù)“貼錢”，這完全“不像是房地產(chǎn)項目”，在合規(guī)性上花費大量精力的企業(yè)顯然是奔著更長期的目標去的。

　　負責建設南湖基金小鎮(zhèn)的公司——嘉興南湖區(qū)金融區(qū)建設開發(fā)有限公司，30%由當?shù)卣鲑Y，70%來自民間資本。“原來有些投資者也認為這是房地產(chǎn)項目，但政府也在教育他們，所以他們也慢慢把預期降低了，長期目標是做更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)投入。”

　　百強鎮(zhèn)做足“智造”文章

　　在浙江省特色小鎮(zhèn)的首批創(chuàng)建名單上，諸暨的襪藝小鎮(zhèn)是另外一個。

　　和南湖基金小鎮(zhèn)所不同的是，當?shù)氐拇筇奇?zhèn)原本就有“襪業(yè)之都”的稱譽，已經(jīng)實現(xiàn)了較好的產(chǎn)業(yè)集群。自1988年開始建鎮(zhèn)的大唐目前躋身“全國百強鎮(zhèn)”之列，是全球最大的襪子生產(chǎn)基地。全球每3雙襪子就有一雙產(chǎn)自大唐，全國市場占有率高達65%。

　　當然，特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)域——“鎮(zhèn)”。被列入首批名單的諸暨襪藝小鎮(zhèn)位于但是并不等同于大唐鎮(zhèn)，前者的規(guī)劃面積為2.96平方公里，計劃總投資55億元，分3年建設。

　　諸暨市大唐鎮(zhèn)黨委委員楊狄告訴第一財經(jīng)記者，由于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎，襪藝小鎮(zhèn)的主要使命和其他特色小鎮(zhèn)不同，不在于招商引資，而是為了促進當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉型和升級。

　　根據(jù)襪藝小鎮(zhèn)的規(guī)劃，該鎮(zhèn)將重點建設“智造硅谷、時尚市集、眾創(chuàng)空間”三大區(qū)域，力爭成為全球最先進的襪業(yè)制造中心、全球頂尖的襪業(yè)文化中心、全球唯一的襪業(yè)主題景觀空間和襪業(yè)旅游目的地。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，襪藝小鎮(zhèn)已累計完成投資42.68億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資33億元;入駐各類企業(yè)617家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值94億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入76億元，限上(年收入 500 萬元及以上)服務業(yè)營業(yè)收入29億元。

　　楊狄說，襪藝小鎮(zhèn)目前沒有任何房地產(chǎn)項目。自被列入特色小鎮(zhèn)的近兩年以來，小鎮(zhèn)在設計、研發(fā)和銷售方面的投入比以前增多了，并對大唐當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉型提供了動力。

　　“以前單純做研發(fā)設計的企業(yè)數(shù)量是零，更多是大型企業(yè)自己擁有研發(fā)團隊，建設特色小鎮(zhèn)后，當?shù)爻霈F(xiàn)了專門的設計工作室以及從事襪機研發(fā)的公司。”楊狄表示。

　　對小鎮(zhèn)的技術創(chuàng)新，楊狄如數(shù)家珍：由海潤精工、葉曉機械、嘉志利科技等企業(yè)分別研發(fā)應用的“織翻縫檢”智能一體襪機，一個工人可同時管理30臺以上設備，性能超過進口設備;由倍智科技、沈唐機器人、錦和縫制等企業(yè)分別研發(fā)應用的全自動襪子包裝機，可減少勞動用工70%以上；由情緣針紡研制的3D彩印機，具有3D立體打印、個性化定制等功能，產(chǎn)品利潤比普通棉襪高出20%以上。

　　楊狄認為，隨著國產(chǎn)智能裝備的應用和普及，很可能會衍生出新的產(chǎn)業(yè)鏈——2017年當?shù)氐闹悄苎b備預計可實現(xiàn)市場銷售8000臺套，新增產(chǎn)值10億元。

　　大唐鎮(zhèn)政府的資料顯示，2016年，在襪子產(chǎn)量減少8億雙(2014年85億雙，2016年77億雙)的背景下，全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入8.7億元，增長9.6%；區(qū)域生產(chǎn)總值82.51億元，增長6.9%；新認定省級以上科技型企業(yè)20家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)21家。

　　熱潮下需冷靜

　　在全國掀起的這股特色小鎮(zhèn)熱潮下，接受第一財經(jīng)記者采訪的多位專家表示，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中的特色不突出、地產(chǎn)化、急于求成、“只顧面子不顧里子”等問題仍需謹慎對待。

　　就在6月7日，國家發(fā)改委副主任胡祖才率隊考察了包括長溝鎮(zhèn)北京基金小鎮(zhèn)在內(nèi)的北京房山區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設情況。

　　從去年年底至今，胡祖才密集調研了一批特色小鎮(zhèn)，行程縱貫南北。

　　今年4月，胡祖才率隊赴浙江省調研云棲小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)。調研期間，胡祖才在出席2017中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇時表示，要樹立全局戰(zhàn)略視野，聚焦研究特色小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展，研究提出破解中小型城市可持續(xù)發(fā)展的對策和建議；要強化支撐，組織開展城市評估質量體系研究；要搭建平臺，推動中外城鎮(zhèn)化雙向交流合作；把國際先進理念和實踐案例中國化，并向國外推廣中國特色實踐和模式；要創(chuàng)新模式，建立符合高校特點的智庫運行機制，構建開放式平臺，集聚人才；要研以致用，加強理論研究和實踐工作的結合，提高成果轉化的能力，不斷為政府部門提供有價值的、用得上的政策建議，為中國新型城鎮(zhèn)化建設貢獻力量。

　　此外，今年2月，胡祖才調研了江西長沙、九江特色小（城）鎮(zhèn)建設有關情況；去年12月，胡祖才率隊赴海南省調研特色小（城）鎮(zhèn)建設情況，調研內(nèi)容包括海口市演豐鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展和市民農(nóng)莊建設，紅毛鎮(zhèn)什寒村以特色旅游小鎮(zhèn)建設帶動精準扶貧，三亞市亞龍灣玫瑰風情小鎮(zhèn)、海棠灣龍海創(chuàng)客小鎮(zhèn)、天涯小魚溫泉小鎮(zhèn)、天涯蘭花風情小鎮(zhèn)等。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長沈遲告訴第一財經(jīng)記者，特色不單單是為了好聽的名聲簡單地“戴帽子”，要實質性地帶動經(jīng)濟的發(fā)展，吸納小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村勞動力就業(yè)。針對特色小鎮(zhèn)的準入門檻問題，沈遲認為，各地的準入門檻可因地制宜，不必搞統(tǒng)一，更不必追求“高大上”。

　　“一些有先發(fā)優(yōu)勢的發(fā)達地區(qū)，投資要求自然高；中西部地區(qū)可以尋求一些低成本項目，在原有基礎上因勢利導，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民更多機會。”沈遲稱。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展面臨
兩大門檻：一個是看得見的門檻，另一個是看不見的門檻。看得見的門檻包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻、空間選址的門檻、資金門檻和規(guī)劃門檻；而看不見的門檻包括想象力、可持續(xù)運營的能力等。

　　針對有些地方一哄而上發(fā)展特色小鎮(zhèn)的情況，馮奎分析稱，在宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，工商企業(yè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)商，會從大城市轉到特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，以尋求轉型發(fā)展。當前，有很多所謂的特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，基本上都還是在搞物理空間建設。而地方政府為了尋求經(jīng)濟增長，也會迎合這種要求。

　　防止“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”，特色小鎮(zhèn)如何特色鮮明又惠及百姓？胡祖才今年初在特色小(城)鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會上表示，特色小鎮(zhèn)建設要堅持因地制宜，防止一哄而上;堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面；堅持以人為本，防止形象工程；堅持市場主導，防止政府大包大攬。



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