15日，是南京市玄武湖菱洲兒童樂園PPP項目在南京市政府采購網進行公示的最后一天。這意味著存有爭議的玄武湖兒童樂園項目塵埃落定，已消失了17年的兒童活動場所將以公私合營形式重現玄武湖。為推進該PPP項目，南京市政府專門召開市長專題辦公會，并成立了由市旅游委、市財政局、市發改委組成的協調小組。
恢復兒童樂園是市民呼聲
玄武湖是全國著名的城市公園，要不要在玄武湖內建兒童樂園一直都有不同的聲音。
2009年，南京啟動玄武湖環境綜合整治，位于湖中心的菱洲以及梁洲等其它區域的所有兒童游樂設施全都被拆除。之后，菱洲一直處于圍擋閑置狀態。
2010年10月1日，整治后的玄武湖免費對外開放。此后，玄武湖要不要建兒童主題樂園，一度成為社會爭論熱點。反對者認為整治后的玄武湖，以其優美、清靜而備受市民、游客歡迎，再建樂園就是重走回頭路，和景區氛圍不符。
南京市玄武湖管理處副主任張小軍介紹，玄武湖是鐘山國家風景區的一部分，在景區功能上缺少兒童休閑活動場所。在規劃上，菱洲只占地10公頃，占地不大，功能定位過去一直是兒童游樂活動場所。在10年前，帶著孩子到玄武湖拍照、游玩是很多南京家庭每年的必有活動，玄武湖也成為不少學校春游、秋游的鐵定場所。這幾年，玄武湖每年的入園人次達到1700萬人次，但孩子們的身影卻越來越少。
恢復菱洲里的兒童樂園是不少南京市民的呼聲。家住紅山路的姜銘霞老人常結伴在玄武湖走湖。她說，老玄武湖靠小孩聚人氣，整治后的玄武湖老人多、鍛煉的人多，小孩少。周圍10平方公里都沒小孩玩的地方。
記者查閱到，玄武湖菱洲動物園始建于1928年，1954年擴建，增設了猴山、小獸舍、熊山、熊貓館等場所。1998年，動物園搬至紅山，令孩子們心儀的“兒童樂園”從此告別玄武湖。
新建兒童樂園將單獨收費
記者從南京旅游委獲知，菱洲兒童樂園項目總面積9萬多平方米，分為室內游樂和室外生態體驗兩部分，主要有卡通游戲、科普益智、生態體驗、戲水樂園、狂歡幾大游樂主題。今年8月，項目得到省發改委核準。
擬建的兒童樂園總投資1.1億元。擬建的兒童樂園并非大型主題樂園，只是滿足兒童基本的游樂需求，主要的服務對象是低幼兒童。根據市長專題辦公會會議紀要，“菱洲整體和公共空間免費，獨立區間經營項目收費”，即菱洲仍為免費開放，各個游樂場所單獨收費。
在建設上，菱洲兒童樂園室內館由原先的動物園展館改建。水上樂園利用洲上的現有水面，再增加拓展項目和旋轉木馬等傳統游樂設施。“保留現狀所有大樹，綠化覆蓋率約85%以上，樂園會在大樹掩映之下。”張小軍說。
建兒童樂園，是不是為了平衡玄武湖免費開放后的財政投入不足？張小軍對此予以否定。他介紹，樂園項目收費只是為了自身項目收支平衡，和玄武湖整體運營沒有關聯。
為什么兒童樂園項目一拖5年？據知情人透露，玄武湖為敏感地區，對此前的飛禽園及園內其它一些游樂項目，市民認可度低。對公共景區內的經營項目，怎樣建、怎樣管，政府一直沒有找到新辦法。這是包括玄武湖在內的諸多景區的共同難題。
公園可深度監管運營管理
據介紹，去年底，南京市決定啟動菱洲兒童樂園項目，采用PPP模式，取代之前公園運營項目的包、租、賣模式。在此前的運作模式中，公園方無法對承租方實施有效監督。菱洲飛禽園就是租賃模式，出租數年間帶來了服務低下、管理混亂、私搭亂建等諸多問題。
南京市發改委相關負責人介紹，菱洲兒童樂園是在景區公園里的市場項目，由玄武湖管委會這樣的事業體系來運作，經營效率難以保證；完全交給社會資本，又有可能監管乏力，重蹈覆轍。根據此次項目的PPP合同，項目建設資金全部由社會資本投入，建設運營的決策權在中標合作方手中，但玄武湖管委會擁有一票否決權。公園不能決定對方要干什么，但可以決定對方不能干什么。這就讓公園深度介入運營管理，達到監管目的。
記者了解到，按照財政部對PPP項目的招標規劃，南京市相關部門花了半年時間準備PPP相關材料。“以往的合同，我們一般也就兩三張紙，非常概要。”張小軍說，這次PPP光框架協議就有40頁，合同內容包括資產權屬、經營收益、運營組織、資產移交、合同中止等各個方面，這倒逼政府在項目運作前，就要掌握全部情況，做好相應方案。
南京財政局、發改委相關人員均表示，菱洲PPP項目的招標、建設、運營均嚴格按照國家規定，是社會事業項目走向規范化、制度化的探索。
據了解，菱洲兒童樂園計劃于明年上半年開工，建設周期1年半。建成后將成為南京明城墻內唯一的幼兒樂園。
本文來源于新華日報，圖片源自網絡，如牽涉版權問題，請與管理員聯系，謝謝！
