摒棄“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”，特色小鎮(zhèn)需回歸本真

 

“部分地方政府將特色小鎮(zhèn)作為融資平臺，通過獲得特色小鎮(zhèn)稱號，獲取政策基金支持小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠招商引資獲得外來資本投資，從而擴大當?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模，提升當?shù)谿DP增長速率，在地方政績考核中脫穎而出。”中山大學近日發(fā)布的《中國特色小鎮(zhèn)研究報告(2019)》指出，當前特色小鎮(zhèn)發(fā)展中亟待解決的問題之一在于地方政府建設(shè)動機不純不正。

 

以特色小鎮(zhèn)之名招商引資、將特色小鎮(zhèn)當成融資平臺，是一些地方政府長期以來為招商短期紅利不顧一切的陋習延續(xù)，也是在地方融資平臺被叫停大背景下的變相轉(zhuǎn)移。地方政府將特色小鎮(zhèn)當成融資平臺招商引資的動力不難理解，但這樣的做法不僅不能解決原有的問題，甚至還會帶來新的問題，阻礙當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。中央取締地方融資平臺，本意是建立健康的地方財政制度，讓地方債在陽光下運行，風險得到控制，而用包括特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的不同途徑頂替地方融資平臺，不僅可能重新醞釀風險，也是飲鴆止渴，不能長久，一旦資金鏈斷裂只會造成更大傷害。

 

正如報告所提及的，在未充分調(diào)研小鎮(zhèn)資源、未明確小鎮(zhèn)發(fā)展方向的情況下，采取先建設(shè)好小鎮(zhèn)再發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“筑巢引鳳”思想，尤其是部分房地產(chǎn)商以“筑巢”為名大興房地產(chǎn)開發(fā)，不僅無法確保成功“引鳳”，還容易出現(xiàn)“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象。也就是說，本來有特色的地方?jīng)]有得到開發(fā)，違背了特色小鎮(zhèn)帶動地方經(jīng)濟的本意，讓地方經(jīng)濟進一步依賴房地產(chǎn)，不僅不能造福當?shù)亟?jīng)濟和居民，還可能由于房地產(chǎn)過度開發(fā)擠占其他本應(yīng)得到健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的資源，反而拖累經(jīng)濟發(fā)展，也斬斷了高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。所以，特色小鎮(zhèn)不應(yīng)該也不能夠淪為融資平臺，成為招商引資、開發(fā)房地產(chǎn)的幌子。

 

更重要的是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不宜盲目跟風。自2016年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來，各地扎堆建設(shè)特色小鎮(zhèn)，但除了上述成為變相融資平臺的問題，還有很多盲目跟風亂開發(fā)的情況存在。這些都是違背政策初衷的，文件明確界定，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；且要求不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。然而，這些“不能”都在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了，而且，部分省份對小鎮(zhèn)數(shù)量作出規(guī)定，甚至有提出3年培育30個左右國家級特色小鎮(zhèn)，100個左右省級特色小鎮(zhèn)，200個左右市級特色小鎮(zhèn)的。以數(shù)量代替質(zhì)量，不僅是對政策的曲解，也是對財政資源和地方發(fā)展資源的嚴重浪費。

 

2018年8月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，明確提出以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風險為底線，堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。但很多類似的小鎮(zhèn)依然暗自生長，尤其一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、特色經(jīng)濟不明顯的地方更樂于跟風。

 

當然，很多小鎮(zhèn)發(fā)展跑偏，并不代表特色小鎮(zhèn)本身不值得發(fā)展。特色小鎮(zhèn)需要根據(jù)不同的地方特色因地制宜地發(fā)展，尋找真正的特色，用現(xiàn)代商業(yè)的方式，科學合理地將有價值的特色小鎮(zhèn)在做好文化保育的基礎(chǔ)上發(fā)展起來。沒有別的特色，就做普通小鎮(zhèn)，讓當?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)也是很好的。如果說，小鎮(zhèn)本來沒有特色需要創(chuàng)造才有特色的，就不該發(fā)展為特色小鎮(zhèn)，例如，造一些“假古董”開發(fā)成旅游區(qū)，欺騙游人、騙取補貼，就和特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的樣子背道而馳了。

 

特色小鎮(zhèn)應(yīng)回歸本真，因地制宜地開發(fā)出特色來。以特色小鎮(zhèn)之名招商引資，開發(fā)房地產(chǎn)，甚至當成地方融資平臺的，應(yīng)立即叫停。不能讓特色的面子工程毀了特色小鎮(zhèn)。