國家發(fā)改委：主題公園分“三等” 嚴格控制周邊房地產(chǎn)開發(fā)

       近年來，各地先后建設(shè)了一些主題公園，成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)，但同時也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題，有些地區(qū)出現(xiàn)了地方債務(wù)風險和房地產(chǎn)化傾向。

　　日前，發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），以規(guī)范主題公園的建設(shè)。

　　主題公園，是指以營利為目的興建的，占地、投資達到一定規(guī)模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括：以大型游樂設(shè)施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗為主要內(nèi)容的各類影視城、動漫城等園區(qū)。政府建設(shè)的各類公益性的城鎮(zhèn)公園、動植物園等不屬于主題公園。

　　《意見》明確了主題公園的規(guī)模等級。結(jié)合我國當前實際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個等級。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。

　　其中，將嚴格控制新建、擴建特大型主題公園，省級政府對本地區(qū)特大型主題公園項目建設(shè)進行科學(xué)論證，對未經(jīng)省級政府論證的項目不得報請國務(wù)院進行核準。合理規(guī)劃大型主題公園，符合條件的可納入本省（區(qū)、市）經(jīng)濟社會發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。

　　在規(guī)劃布局上，要統(tǒng)籌考慮主題公園項目游客眾多、人員密集的特點，合理規(guī)劃選址布局，避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。在主題公園周邊地區(qū)，合理規(guī)劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，控制與主題公園無關(guān)的住宅、寫字樓等項目。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對第一財經(jīng)記者分析，對于主題公園來說，很多城市為了提高城市品質(zhì)，會有各類投資的做法。但是目前主題公園的主題概念一方面沒有真正挖掘，另一方面是部分主題公園的社區(qū)氛圍沒有培育出來。所以主題公園真正的城市品牌優(yōu)化功能沒有發(fā)揮出來。

　　“很多住宅項目為了找賣點，會圍繞此類主題公園形成較多的概念，尤其是產(chǎn)品開發(fā)方面會和此類主題公園掛鉤，導(dǎo)致很多房地產(chǎn)項目增加，最后反而影響了主題公園的品質(zhì)。”嚴躍進說，部分主題公園經(jīng)營也會有困難，這也會導(dǎo)致此類主題公園實際輻射效果不好，最終導(dǎo)致土地開發(fā)非常混亂，造成公園功能和周邊住宅功能都缺失的問題。

　　對此，《意見》強調(diào)，要嚴控房地產(chǎn)傾向。各地區(qū)要嚴格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模，不得通過調(diào)整規(guī)劃為主題公園項目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設(shè)置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開發(fā)。對擬新增立項的主題公園項目要科學(xué)論證評估，嚴格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。