自2014年，政府和社會資本合作(PPP)正式啟動以來，各地水利、高速公路、城市軌道、農業等各類PPP項目加速推出。截至2017年三季度末，我國已進入開發階段的PPP項目達6778個，總投資額約10.1萬億元。然而，與項目數量、投資規模形成鮮明對比的是，PPP項目落地率僅為20%—30%。
促進民間投資不僅有利于穩增長、保就業，更是推進供給側結構性改革、推動發展升級的重要內容。當前，民間投資增速有所回落，必須采取有力措施促進民間投資回穩向好。如何打消當前社會資本參與PPP項目的顧慮？如何充分發展第三方評估機構、客觀全面評價地方政府推出的PPP項目？如何讓社會資本能夠充分了解項目風險和收益的真實情況？在11月1日—2日，財政部政府和社會資本合作中心和上海金融業聯合會聯合舉辦的2017第三屆中國PPP融資論壇上，記者就相關問題進行了多方采訪。
為什么提到產業新城PPP，就會想到華夏幸福
在如今大熱的產業地產領域，一提起產業新城PPP模式，很多人腦海里反映的典型案例是“我愛北京天安門正南50公里”的固安產業新城。
2002年，華夏幸福與固安縣政府以PPP模式合作開發建設運營固安工業園區。彼時，擺在固安縣政府和華夏幸福面前的，是很多經濟欠發達小城鎮需要破解的PPP合作難題：如何共贏？讓民企單做工業園區開發，縣財政實力薄弱，基礎設施配套跟不上，很難筑巢引鳳，投資很可能打水漂；讓民企只做市政基礎設施建設和公共服務運營，財政還是負擔不起，企業回報也難以兌現。于是，他們創造性地探索出一套針對固安經濟發展的“全流程綜合性整體解決方案”，也就是“產業新城PPP模式”。
“華夏幸福產業新城是一個以規劃為引領，各項功能有機統一的完整的公共產品。”華夏幸福執行總裁吳中兵在論壇期間接受記者采訪時說，它既不是單一的、孤立的PPP項目，也不是簡單的單體項目的累加，有效地克服了單體項目短期效應的弊端，發揮了整體效益和長期運營效果。他介紹，這一模式采用市場化運作機制，包含了規劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共配套建設、產業發展、城市運營六大服務。其中，產業服務是核心。
“華夏幸福以產為魂、以城為體，將產業發展服務作為產業新城的內在靈魂，扭住不放、深耕細作。”吳中兵介紹，華夏幸福組建了全球最大的4600多人的產業研究和發展團隊，堅持“全球技術—華夏加速—中國創造”的創新鏈條，聚焦十大重點產業，在合作區域打造創新產業集群，促進產業轉型升級。
以固安為例，目前，新型顯示、航空航天、生物醫藥三大產業集群已經形成，其中，投資300億元、具有自主知識產權的第六代AMO？ LED新型顯示項目，預計明年實現量產，將徹底打破日韓壟斷，發揮龍頭引領和聚集作用，推動固安打造千億級新型顯示產業集群。
15年來，固安縣財政收入從2002年的1.1億元增加到2016年的80.9億元，截至2016年底，入駐企業近580家，項目簽約投資額近1400億元，實現固安從一個農業縣到現代化工業縣的轉變。
進一步規范PPP改革，推動縣域經濟轉型發展
關于PPP未來走勢，本次論壇上，財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌表示，經過四年努力，PPP改革取得了預期成果，建立了“五位一體”制度體系，形成了一個統一的PPP大市場，落地一大批支持轉型發展和民生保障項目。PPP改革促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革，推動了經濟發展模式和產業業態的創新，在正確處理政府和市場關系、統籌政府和市場兩個資源方面，進行了先行先試的探索。
相關部門釋放出的強監管信號顯示，PPP投資已從重視項目落地數量轉為重視其落地質量。在清理項目庫的同時，財政部表示還將積極鼓勵支持好的、規范運作的項目。
在過去15年間，以固安產業新城為代表的PPP項目，通過社會企業參與產業規劃運營，實現了財政收入的大幅增長，固安也因此成為踐行經濟發展模式和產業業態的雙創新的樣本城市。
除固安的成功實踐，華夏幸福還在河北大廠、南京溧水、浙江嘉善等11個省市多個地方建設了產業新城，均取得了較好的經濟社會效益。
當前，我國縣域經濟發展還存在不平衡，面臨產業結構單一、創新驅動能力不足等問題，大力發展縣域經濟，實現縣域經濟轉型發展是中國經濟持續發展的重要動力之一。
吳中兵表示，華夏幸福產業新城PPP模式對于推動產業發展、縣域經濟轉型升級以及民生改善具有重要作用。而這一觀點在此前工業和信息化部賽迪智庫發布的《2017年中國縣域經濟百強白皮書》中得到了數據支撐。
《白皮書》數據顯示，浙江、江蘇、山東等省份上榜的縣市與各省財政廳公布的PPP項目屬地有很高的重合度：在浙江，義烏、諸暨、溫嶺、瑞安、平湖、海鹽等城市均出現在雙名單中。
此外，江蘇上榜的昆山市、江陰市、張家港市與山東上榜的龍口市、即墨市也是善用、活用PPP模式的城市。
華夏幸福產業新城PPP模式究竟為何能成為推動縣域經濟發展的有效路徑之一？吳中兵解釋，一是利用產業服務和城市運營方面的經驗和資源，補齊了縣域發展中資金、人才、技術、能力等方面的短板，一定程度上解決了發展的不平衡不充分問題；二是通過PPP模式，創新體制機制，探索出社會資本參與城鎮綜合開發的新路子；三是堅持科技創新和資本創新雙輪驅動，以促進科技成果轉化為重點，以龍頭項目為牽引，加速項目落地，推動產業集群集聚，為區域轉型升級提供了新動能。
史耀斌表示，未來PPP改革一方面將完善法規政策體系，加強市場能力建設。配合做好PPP條例等制定工作，統一頂層設計。出臺PPP稅收政策，制定金融支持政策，完善要素市場化定價機制。加強市場自律建設，規范第三方專業服務市場。規范創新并重，堅持可持續發展；另一方面，加大違法違規問題查處力度。嚴格規范物有所值評價和財政承受能力論證，把好關口。創新優化風險分配，有效化解管理風險。統籌國內國際兩種資源，創造公平有序的營商環境，提高民營企業參與度。
“PPP模式很有前景，仍然要突破‘企業在參與過程中是短視的，還是眼光長遠的’‘參與社會企業需要具備專業能力’等諸多問題。”財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平說。
