自10月底“十八屆五中全會(huì)”結(jié)束后，近期各地陸續(xù)公布的“十三五”規(guī)劃建議初稿備受市場(chǎng)關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至12月8日，已有北京、廣西、廣東、山東、湖南、福建、江蘇、四川、黑龍江等近20個(gè)省份發(fā)布本省“十三五”規(guī)劃建議全文；海南、天津、新疆、遼寧等均召開(kāi)了黨委會(huì)討論當(dāng)?shù)?ldquo;十三五”規(guī)劃建議初稿。
本報(bào)記者在梳理這些省市的公開(kāi)資料過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是很多省市準(zhǔn)備與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)，大多數(shù)省份都在“十三五”規(guī)劃建議中提出要重點(diǎn)布局與此相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。值得關(guān)注的是，歷經(jīng)了“粗放式發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)，在工業(yè)用地集約化、工業(yè)用地彈性出讓、工業(yè)用地存量盤(pán)活等一系列中央及地市用地法規(guī)政策相繼出臺(tái)后，市場(chǎng)化發(fā)展路徑持續(xù)深入，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及盈利模式日趨明朗。
“坎坷”的市場(chǎng)化道路
“作為我國(guó)市場(chǎng)化程度較高的房地產(chǎn)行業(yè)，在此前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是‘政策市’，完全可以想像產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域這些年在市場(chǎng)化道路上，是多么的艱難。眾所周知，土地、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)都在地方政府手里，加上之前諸多不夠靈活的體制、機(jī)制，極大影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)正常的市場(chǎng)化進(jìn)程。”在12月10~11日由中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)策委員會(huì)主辦的“2015中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)年會(huì)”上，一位長(zhǎng)期關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
但到了2014年，在市場(chǎng)化道路上歷經(jīng)“坎坷”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)卻迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。除上述工業(yè)用地存量盤(pán)活等一系列中央及地市用地法規(guī)政策相繼出臺(tái)外，國(guó)務(wù)院43號(hào)文（即《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》）明確提出，要加快政府投融資體制改革，去除地方平臺(tái)企業(yè)特權(quán)，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域大門(mén)要向社會(huì)資本公平開(kāi)放；其后，財(cái)金[2014]76號(hào)文（即財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》），更是為政府與社會(huì)資本的可持續(xù)合作提供了政策保障。這些為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)化加速提供了更加公開(kāi)透明的外部環(huán)境。
自上而下，政府謀發(fā)展；自下而上，企業(yè)是推手。今年以來(lái)，本報(bào)記者注意到，越來(lái)越多傳統(tǒng)房企在尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展路徑中競(jìng)相選擇投身產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)，如萬(wàn)科、綠地、中信地產(chǎn)等都已開(kāi)始拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)；而長(zhǎng)期專(zhuān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，如華夏幸福、億達(dá)、宏泰等，依然繼續(xù)拿地?cái)U(kuò)張，在全國(guó)各地的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總量不斷創(chuàng)新高。
“產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特定方式，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要載體。在一帶一路、京津冀一體化、‘十三五’規(guī)劃相繼出臺(tái)的背景下，如何利用好政策釋放的巨大紅利，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策指導(dǎo)下，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供引擎，不僅考驗(yàn)著上述產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資者、運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)對(duì)智慧，更是亟待需要破解的現(xiàn)實(shí)難題。”北京金必德城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)沈青表示。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
早在今年“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提高到國(guó)家層面，指出要夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。
“實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)正相關(guān)，中央層面提出回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視中小及小微企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言是重要利好，在新型城鎮(zhèn)化背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有望迎接新的黃金發(fā)展期。”北京艾力森中研咨詢有限公司總裁洪文平接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析認(rèn)為。
盡管如此，但就目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的整體情況來(lái)看，依舊面臨諸多挑戰(zhàn)。同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院編制的《2015中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》顯示，在一系列利好政策推動(dòng)下，雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化路徑日益明顯，正呈現(xiàn)量與質(zhì)雙向穩(wěn)步發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程加快的局面，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也明顯高于其他行業(yè)的全國(guó)平均水平，但增速卻在下降。下一步，如何提高經(jīng)濟(jì)效益是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。
相關(guān)針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)的研究數(shù)據(jù)也顯示，一線省會(huì)城市出讓的支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的工業(yè)用地均價(jià)遙遙領(lǐng)先于二、三線省會(huì)城市；另外，結(jié)合張江高新、華夏幸福、華南城等19家典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)上市企業(yè)的項(xiàng)目布局來(lái)看，大多數(shù)項(xiàng)目仍然分布在東部城市帶，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)還是項(xiàng)目規(guī)模累計(jì)均超過(guò)總量的70%以上。這意味著，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展并沒(méi)有真正伴隨中國(guó)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移而同步下沉。
“產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)作有其內(nèi)在規(guī)律及特性。除中國(guó)東部沿海率先開(kāi)放的幾大城市以及4個(gè)一線城市，中國(guó)大部分城市目前仍處于工業(yè)化成長(zhǎng)階段，既無(wú)法產(chǎn)生因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所帶來(lái)的大量服務(wù)性需求，也受限于無(wú)法承載新興產(chǎn)業(yè)契機(jī)所帶來(lái)的增量空間，自然也就無(wú)法支撐需按市場(chǎng)化運(yùn)作要求支撐的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
本文來(lái)源于中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)住房，作者肖正華，圖片源自網(wǎng)絡(luò)，如牽涉版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)與管理員聯(lián)系，謝謝！
