城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

 

　　我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，截至2012年末，全國(guó)共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4.2萬(wàn)個(gè)，床位381萬(wàn)張，接收各類人員262萬(wàn)人。我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于勞動(dòng)密集型的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的起步狀態(tài)，盈利較低而且沒(méi)有固定、成熟的商業(yè)模式。通過(guò)各項(xiàng)政策的大力扶持，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將逐步過(guò)渡到技術(shù)和資本密集型，口碑、技術(shù)、品牌將成為其未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，個(gè)性化服務(wù)將成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要新特征。目前，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題是多方面的：

 

　　城鄉(xiāng)差異化明顯，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度基于參保對(duì)象的不同身份而將其納入不同制度，從而形成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三足鼎立的制度體系。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)差異巨大，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)高于農(nóng)村居民，建立全國(guó)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。此外，以城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為例，資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，維護(hù)不到位和管理滯后，都制約了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。小區(qū)規(guī)劃過(guò)程中忽視了老年人對(duì)于住宅以及建筑物的特殊要求，導(dǎo)致老年人在日常的生活中遇到很多困難。

 

　　國(guó)家養(yǎng)老政策執(zhí)行匹配性較差。政策在制定、實(shí)施過(guò)程中整合力度不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不僅使養(yǎng)老服務(wù)不到位，還造成了資源浪費(fèi)。當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)了我國(guó)主要的養(yǎng)老服務(wù)，但由于其在人員、資金和組織上都存在明顯弱勢(shì)，難以保證養(yǎng)老服務(wù)的全面提升。老年人作為異質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)群體，其復(fù)雜多樣的需求必須由成熟的服務(wù)市場(chǎng)供給，但目前我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)仍由政府主導(dǎo)，一定程度上造成了服務(wù)的供給與需求對(duì)接不足。養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入和提供標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)滯后，國(guó)家尚未出臺(tái)專門針對(duì)老年人身體狀況和服務(wù)需求評(píng)估的政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，這些都將影響?zhàn)B老服務(wù)水平的提升。

 

　　養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，其原因主要在于社會(huì)各階層對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)不到位。政府對(duì)于人口老齡化的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不充分，重視程度不夠高。社會(huì)各階層沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑基本處于觀望階段。受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，大部分老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入積極性低，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的培育與發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前的養(yǎng)老服務(wù)很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的個(gè)性化和多元化的需求，服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容過(guò)于單一，休閑娛樂(lè)、醫(yī)療保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有開發(fā)起來(lái)，食品、療養(yǎng)、娛樂(lè)、旅游、教育等相關(guān)項(xiàng)目少，沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。而且養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍存在政策扶持體系不健全、監(jiān)管缺失、缺少專業(yè)人員等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重制約了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

 

　　城鎮(zhèn)化背景下養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)建策略

 

　　完善養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化背景下，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)量、老年人口占比及人口發(fā)展趨勢(shì)，確定居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)養(yǎng)老地產(chǎn)的設(shè)置，建設(shè)適合老年人居住的住宅。開發(fā)新居民區(qū)的養(yǎng)老配套用房，爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)與整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和交付同步;原有居民小區(qū)通過(guò)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金、以置換或改造方式盤活閑置住房資源等，逐步予以解決;提倡相鄰社區(qū)、街道之間實(shí)行養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享，逐步形成完善的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)不斷完善老年人住宅區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)工作隊(duì)伍，專業(yè)的康復(fù)中心及保健設(shè)施，建立社區(qū)老年醫(yī)療援助系統(tǒng)。

 

　　養(yǎng)老形式差異化，增強(qiáng)政策執(zhí)行效力。不同地區(qū)的人們生活習(xí)慣以及養(yǎng)老方式存在著諸多差異，需要因地制宜采取最佳的養(yǎng)老形式。目前居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的創(chuàng)新性舉措，例如網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老服務(wù)、志愿者養(yǎng)老服務(wù)、全托或日托養(yǎng)老服務(wù)以及活動(dòng)中心養(yǎng)老服務(wù)等綜合化一體化的養(yǎng)老形式受到廣泛歡迎。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，居家養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足老年人的需求，社區(qū)養(yǎng)老能夠彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中充分考慮不同區(qū)域養(yǎng)老的特征和需要，能夠達(dá)到良好的效果，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老政策的不斷完善。農(nóng)村老年人通常沒(méi)有相應(yīng)的養(yǎng)老金，政府需要充分發(fā)揮其擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧l(fā)揮政策的導(dǎo)向角色，針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制定和頒布合理的養(yǎng)老政策，從政策層面不斷完善養(yǎng)老金保障機(jī)制，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面更加廣泛，積極探索適合新型城鎮(zhèn)化的養(yǎng)老保障政策。

 

　　整合養(yǎng)老模式，助力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)養(yǎng)老模式進(jìn)行合理整合，不斷調(diào)整養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)和方式組合，將養(yǎng)老服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府政策的引導(dǎo)下不斷引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與老年保險(xiǎn)業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、食品業(yè)、心理咨詢業(yè)、理財(cái)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，形成相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，全面滿足老年人多樣性的養(yǎng)老需求，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大資源整合力度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開發(fā)適合老年人消費(fèi)特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，允許相關(guān)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系自主決定養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，避免政府的過(guò)度干預(yù)，從而利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置。養(yǎng)老服務(wù)只有實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”，才能促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老福利的最大化。

 

    本文來(lái)自光明日?qǐng)?bào)，作者單位：武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院，如若牽涉版權(quán)問(wèn)題請(qǐng)與管理員聯(lián)系，謝謝！