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從“批量建設”到“批量死亡”,特色小鎮路在何方?

來源:中旅聯       作者:中旅聯       時間:2022-04-06



近幾年來,特色小鎮的建設經歷了過山車式的發展,先是全國各地的特色小鎮如雨后春筍般涌現,隨后一批批又相繼倒閉死亡,這個中間到底經過了什么?如今還在堅挺著的特色小鎮路在何方?

特色小鎮的起源之路

2014年10月,時任浙江省省長李強在考察云棲小鎮時肯定了其發展模式,并首次提出了特色小鎮的概念。次年,浙江省兩會提出“特色小鎮”概念,并被確定為2015年重點工作之一,同年也出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》,表示3年重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮,2015年浙江省就公布了第一批37個特色小鎮創建名單,截至當年11月,首批37個重點培育的特色小鎮新集聚了3300多家企業,引進了1.3萬多人才,帶來了含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。


全國多個地方也陸陸續續開始建設特色小鎮,但是真正讓特色小鎮成為風口的,還是源于在2016年7月,住建部、國家發改委、財政部聯合發布通知,決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

特色小鎮熱火朝天

各路資本蜂擁而至

一方面,在政策之下,許多地方政府也將其作為招商引資的“風口”,為急于出成果、出政績,一些經濟基礎較弱的地級市不顧實際情況紛紛上馬建設特色小鎮,而有的地方政府硬性規定逐級下派特色小鎮建設任務,要求下級政府必須完成某些數量的指標。


另一方面,為了推動特色小鎮的建設,許多地方政府也出臺了一些相應的政策補貼,以浙江省為例,當時全省有7個市、66個縣出臺了特色小鎮專項扶持政策,如杭州市對特色小鎮的眾創空間、公共科技創新服務平臺,給予20-200萬元補助;允許產業項目用地出讓價按同地塊最低限價標準的70%起價。多重利好之下,各路資本熱錢也紛紛涌入特色小鎮項目之中。

根據克而瑞大數據,截至2017年底,全國特色小鎮項目總量已達到兩千余個。從區域占比來看,東部占比39%,中部32%,西部29%,主要集中在二線以下城市。

小鎮野蠻生長

特色淪為“湊數”

高速發展期下市場亂象叢生,特色小鎮“魚目混珠”,所謂的特色要么不切實際,要么將原來的“農業基地”、“產業園區”紛紛改為某某特色小鎮,而彼時一線城市地價高漲,并且資源有限,房地產企業利潤開始下滑,正急于轉型,謀求一條新的增長曲線,特色小鎮正巧成為其轉型新出路,截至2017年底,綠地、華夏幸福、藍城、華僑城、時代地產、碧桂園、云南城投、恒大等20多家房企公開發布小鎮戰略計劃,簽約項目已超過數百個。


克而瑞大數據顯示,從產業規劃來看,文化旅游類小鎮最常見,占比達47%,特色產業只有11%,并且大多數文旅小鎮都是以“特色小鎮”之名,行房地產項目“圈地”之實,這讓特色小鎮偏離了建設的初衷。

四部委發文糾偏

淘汰虛假特色小鎮

為了遏制此種亂象,2017年底,國家發展改革委等部門提出建立規范糾偏機制,并明確指出“對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等,開展定期測評和優勝劣汰”;2018年底,419個“問題小鎮”被淘汰整改;2020年,發改委再次出手,要求各省市全面啟動自查自糾,并表示淘汰“虛假特色小鎮”、“虛擬特色小鎮”以及觸碰紅線的特色小鎮。


2021,為了進一步規范特色小鎮的發展,發改委印發了《全國特色小鎮規范健康發展導則》,確定了特色小鎮13項定量的具體指標,包括特色小鎮規劃用地面積在1-5平方公里之間,其中,建設用地面積原則上不少于1/2。文化旅游類特色小鎮每年接待游客不少于50萬人次,除原有傳統民居外,特色小鎮建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%,鼓勵控制在25%以下。

特色小鎮何去何從?

助力鄉村振興

其實,建設特色小鎮的初衷是好的,不能因為發展過程中存在的種種問題而忽略了其優勢,并且特色小鎮也取得了一定成效,2021年10月,根據發改委數據顯示,全國1600個左右特色小鎮共吸納就業人數約440萬人、近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元;每個特色小鎮累計完成投資平均約21億元,年均繳納稅收約1.7億元

同時,也不能否認許多地方的特色小鎮逐漸走向沒落,如何重新激發特色小鎮的活力呢?

與鄉村振興相融合。最初培育特色小鎮的主要目的是打造特色鮮明的產業形態,和諧宜居的美麗環境,彰顯特色的傳統文化,提供便捷完善的設施服務,從而帶動經濟的發展,促進小鎮周邊農村勞動力就業,這與鄉村振興的內涵不謀而合,并且特色小鎮大多位于鄉村,或者城鄉結合點,這也有利于特色小鎮與鄉村振興融合發展。


例如曹縣大集E裳小鎮,它也是山東省級特色小鎮,形成了漢服產業集聚效應,曹縣的丁樓村依托小鎮的漢服產業,打造了集設計、生產、銷售等完整的漢服產業鏈,形成了以“互聯網”+演出服、漢服、農副產品、加工類等多種類發展的“大集模式”,2019年,大集鎮丁樓村被省發改委評為“鄉村振興示范村”。

總而言之,活下來的特色小鎮更需要因勢利導,順應市場經濟發展的客觀規律,才能長久地走下去。

文章來源:中旅聯

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