縣域商業(yè)體系建設政策密集出臺

縣域一頭連著城鎮(zhèn)，一頭連著鄉(xiāng)村，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。今年以來，國家多次部署縣域商業(yè)體系建設。

在國新辦近日舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長王炳南表示，“十四五”時期，將實施縣域商業(yè)建設行動，著力在農(nóng)村建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系，力爭到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村村通快遞，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升。

“十四五”時期，我國將實施縣域商業(yè)建設行動，著力在農(nóng)村建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系，力爭到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村村通快遞。

密集部署縣域商業(yè)體建設

縣是我國承上啟下的重要行政單元，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生的關鍵環(huán)節(jié)。我國有2.1萬個鎮(zhèn)，當前農(nóng)民消費主要集中在鎮(zhèn)。今年以來，國家多次部署縣域商業(yè)體系建設。

今年的中央一號文件提出，要全面促進農(nóng)村消費。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。完善農(nóng)村生活性服務業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結合的服務網(wǎng)點，推動便利化、精細化、品質化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。

今年的政府工作報告也提出，要健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費。

4月召開的國務院常務會議再次把目光聚焦到農(nóng)村消費上，會議部署加強縣域商業(yè)體系建設，促進流通暢通和農(nóng)民收入、農(nóng)村消費雙提升。在近日舉行的吹風會上，王炳南表示，“十四五”時期，要把縣域作為農(nóng)村商業(yè)的切入點，不僅包括鄉(xiāng)和村，還包括鎮(zhèn)，以適應當前農(nóng)村流通、農(nóng)村消費的實際情況，強化縣城的中心地位，發(fā)揮鎮(zhèn)的重要節(jié)點功能。

為提振鄉(xiāng)村消費，國家還提出有效的保障措施。為深入推進電子商務進農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接，服務構建新發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，財政部、商務部、國家鄉(xiāng)村振興局日前印發(fā)《關于開展2021年電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知》。通知明確，中央財政繼續(xù)支持開展電子商務進農(nóng)村綜合示范。鼓勵各地優(yōu)先采取貸款貼息、購買服務、以獎代補等支持方式，加快資金撥付進度，提高資金使用效益，通過中央財政資金撬動社會資本，共同推動農(nóng)村電商高質量發(fā)展，促進農(nóng)村商貿流通體系轉型升級。

補齊縣域商業(yè)短板

目前，縣域商業(yè)體系目前還存在一些短板，突出表現(xiàn)在農(nóng)村商業(yè)設施水平低、商品服務質量不高等方面。對此，商務部表示，將通過四個方面的升級來補齊短板。

“十四五”時期，將對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級商業(yè)設施，進行“三個一批”改造升級。在縣城，重點改造升級一批綜合商貿服務中心和物流配送中心，強化縣城綜合商業(yè)服務能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，增加生活服務功能，推動購物、娛樂等業(yè)態(tài)融合。在村里，要把一批“夫妻店”改造升級為新型連鎖便利店。同時，鼓勵因地制宜豐富快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等業(yè)務。

商品服務也將升級。要引導城市生產(chǎn)流通企業(yè)進入農(nóng)村市場，向農(nóng)村延伸營銷網(wǎng)絡，開發(fā)適合農(nóng)村市場的商品服務，推動更新?lián)Q代。農(nóng)村也有豐富的服務資源，要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等服務，推動農(nóng)村商旅文娛體融合發(fā)展。

通過“改造”和“融合”進行模式升級。“改造”就是數(shù)字化、智能化改造。一方面要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，“十四五”時期進一步擴大農(nóng)村電商覆蓋面，著力解決農(nóng)村網(wǎng)購“最后一公里”問題，力爭用3-5年時間，做到快遞網(wǎng)點在所有行政村全覆蓋。另一方面，要推動農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)大規(guī)模應用現(xiàn)代信息技術，進行軟硬件升級。“融合”主要是考慮在功能上推動跨界融合發(fā)展，疊加“商業(yè)+生活服務”等功能，實現(xiàn)一點多能、一網(wǎng)多用。

此外，還要進行監(jiān)管升級。“十四五”時期，規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管要放在突出位置，市場監(jiān)管部門將充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，完善城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加強源頭治理，嚴厲打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為。

多舉措促進農(nóng)民增收

近年來，農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提升，帶動農(nóng)村消費規(guī)模“水漲船高”。2020年，鄉(xiāng)村消費品零售額達5.3萬億元，連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)。農(nóng)村消費升級趨勢明顯，2020年，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂、交通通信、醫(yī)療保障消費支出分別比2015年增長了35.1%、58.3%和67.6%。

商務部流通發(fā)展司司長劉德成表示，促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民消費能力，讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感，是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展縣域商業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。

此前召開的國常會就提出，要加快推進農(nóng)產(chǎn)品品質提升和標準化生產(chǎn)，支持建設產(chǎn)地專業(yè)市場，擴大農(nóng)村電商覆蓋面，促進農(nóng)戶與市場有效對接。發(fā)展農(nóng)資直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送。因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、加工等服務。多渠道促進農(nóng)民增收。要完善對縣域商業(yè)設施建設的用地、金融等政策支持。將縣域商業(yè)設施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設施建設納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸給予快捷通行、車輛通行費用減免等支持。

商務部表示，將會同有關部門完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)設施建設水平和服務功能，促進流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。增強農(nóng)產(chǎn)品流通為農(nóng)服務水平，不僅幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，還要賣出好價錢。要擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，強化縣級電子商務公共服務中心的統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類主體提供市場開拓、資源對接等服務。同時要提升農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。加快補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設施短板，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，更好促進小農(nóng)戶與大市場的有效對接。此外，還要強化產(chǎn)銷對接長效機制。引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權合作等多種模式實現(xiàn)精準對接。

為進一步提高農(nóng)村消費吸引力，還要提升縣域文旅服務功能，鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動商旅文體娛融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)融合帶動農(nóng)民增收致富。

文章來源：中國商報