近年來，隨著百年未有之大變局加速演進，國際政治經濟秩序正發生深刻變化，中國需要更好地統籌好國際與國內、發展與安全等多重矛盾。建設全國統一大市場，有利于加快構建雙循環新發展格局，確保在極端條件下仍然能夠保持國內經濟循環與社會大局穩定，有利于在中國已經形成的比較完備的市場經濟體系基礎之上，進一步深化社會分工、促進創新、提升效率，全面建成社會主義市場經濟體系。
建設全國統一大市場的首要任務是徹底去除“行政區經濟”殘留，為深化分工、提升效率、擴大市場容量創造條件。改革開放以來較長一段時期，中國發展經濟的主要取向是向地方、企業、個人放權，以激活各類主體的積極性和創造性。其間，地方政府為發展本地經濟大力招商引資、大舉進行項目建設，這是中國經濟取得巨大成就的主要原因之一。但同時，也形成了“行政區經濟”的獨特現象，形成了一定的地方保護與區域市場分隔，阻礙了要素的自由流動與各類企業的平等發展。當前，要努力去除“行政區經濟”殘留，破除地方保護，打破地區分隔，從底層掃清建設全國統一大市場的關鍵阻礙。
其次，要加快完善、促進要素自由流動和優化配置。經濟學意義上的要素既包括“人、地、錢”等傳統要素，也包括科技創新、數據、制度供給等新型要素，在中國語境下，還包括那些主要由政府控制分配的、影響企業生產經營的指標配額等，典型的如能耗指標、環保指標。要建設全國統一大市場，對于傳統三要素主要在于優化制度安排，促進三要素的自由流動，以便在更大的市場空間內優化配置，實現效率最大化；對于科技創新、數據這類新型要素，主要在于及時有效地提供相關的制度供給；對于政府掌管的指標配額等，涉及到相關市場基礎設施、交易對象、交易規則以及國家戰略等一系列與“創造一個市場”有關的復雜任務，需要頂層設計與統籌規劃。必須針對不同要素的具體情況進行具體分析，明確各自的側重點與具體目標任務。
三是，要完善全國統一的市場監管規則與執法標準。由于各地在招商引資方面存在激烈競爭，不同地方政府在面對不同的市場主體時，即使法規是全國統一的，但具體實施中執法力度、標準通常有不小的差異，甚至存在“選擇性執法”“看人執法”，偏愛本地企業、國有企業、大企業，對外地企業、中小民營企業比較排斥。典型的如：前些年，各地爭相保護本地品牌，為外地企業設置顯性或隱性的限制；這幾年，圍繞著環保、生態、質量、能耗等，一些地方各有各的要求，各有各的執法標準，這些都極大地增加了企業從事生產經營活動的制度性交易成本，劣化了整體營商環境。對此，迫切需要進行修正。
四是，要清理規范各類地方性產業政策。多年來，為發展本地經濟，地方政府出臺了形形色色的地方產業政策，對符合本地發展要求的企業給予土地、稅收、社保、生態環保等政策支持，在全國形成了大大小小的政策洼地。對企業而言，獲得和享受這些政策的條件不一致、不平等、不透明、不穩定，造成了不公平競爭；對地方政府而言，近乎白熱化的招商引資也形成了過度競爭，政策門檻不斷降低、效能不斷萎縮，最終難以為繼。因此，必須對這類區域性、地方性產業政策進行清理和規范。
五是，要厘清其中中央政府與地方政府的職責。建設全國統一大市場，是一個牽動上下、各地聯動、政府與市場協同進化的過程，需要中央政府發揮統一領導、統籌協調的中心作用。凡是涉及全局和整體的制度安排、市場基礎設施、規則與法律等的，都應屬于中央政府責權范圍。原則上，中央政府的責任和事權要盡量親自執行，而不是以共同事權的方式委托給地方政府。以當前地方性、行政性比較突出的公共資源交易市場為例，中央政府應承擔全國統一的公共資源交易市場的基礎設施建設、市場主體與交易準入、市場規則、責任與處罰等職責，將現在分散在各地方政府手中的相應責權上收，重新設定執行主體，承擔相應支出責任。再以備受關注的碳排放權交易市場為例，交易主體的進入、碳排放權配額的總量控制與公平分配，都應是中央政府的職能范圍。以上事項，均需圍繞建設全國統一大市場的主線，重新劃分中央與地方的事權與支出責任，并確定相應的體制機制。
總之，建設全國統一大市場既是應對百年變局的現實需要，也有很強的歷史延續性。改革開放40年，中國已建成比較完備的社會主義市場經濟體系，再經過一兩個十年，中國將有望建成高標準市場體系和全國統一大市場，全面建成社會主義市場經濟體系。
文章來源：中國新聞周刊
