新中國成立后，供銷社在很長一段時間成為物資供銷的絕對主力，承擔了中國農村90%以上的物資供銷，隨著市場經濟的沖擊，供銷社進入很長時間的發(fā)展沒落期。近期，供銷合作社重新進入人們的視野，持續(xù)獲得大眾關注，引發(fā)全民討論熱潮。
對于國家有意向重啟供銷社，網絡上存在兩種截然不同的聲音，一種認為啟用供銷社是歷史的倒退，要開倒車重新回到計劃經濟時代；一種認為供銷社雖然是計劃經濟的產物，但是在市場經濟時代也在不斷探索改革，目前也有了一定的改革成果，全國范圍內重啟供銷社，盤活存量實現(xiàn)再利用是符合經濟發(fā)展現(xiàn)狀的。
供銷社發(fā)展歷程
供銷社是特定經濟時代背景下的產物，在中國的發(fā)展主要經歷了三個階段，從統(tǒng)購統(tǒng)銷計劃型經濟開始，受到市場經濟沖擊開始逐步探索轉型，不斷往服務型架構延伸。
供銷社發(fā)展歷程
自改革開放以來，市場經濟的蓬勃發(fā)展大規(guī)模沖擊供銷社的發(fā)展，從國家到省、市、縣層面的供銷社開始進行改革與探索。2010年供銷社開始企業(yè)化運營以后，在物流流通體系建設、服務農業(yè)發(fā)展等方面作用逐漸顯現(xiàn)。2014年4月，國務院確定廣東、浙江、山東、河北為供銷社綜合改革試點省，四大省份立足省情，通過各自探索目前已經形成了較為完備的供銷社服務體系，同時各省的側重點也存在明顯的差異。
四大先行試點省份供銷社改革成效
2021年，中央一號文件聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，明確提出深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。2022年的中央一號文件則從兩個方面提到供銷社改革內容，一是支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心；二是支持基層供銷合作社發(fā)展農業(yè)社會化服務。
供銷社歷經數(shù)十年的發(fā)展，自2010年開始企業(yè)化經營之后，商業(yè)版圖不斷擴張，深耕農資、資源回收利用、棉花等專業(yè)板塊，在冷鏈物流等其他方面也在不斷擴大覆蓋面，服務三農工作。但受各種條件制約與影響，呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡、資產流失不斷、發(fā)展渠道受限、改革后勁不足等問題，業(yè)務覆蓋范圍由發(fā)達地區(qū)向偏遠地區(qū)遞減，各地改革重點仍未突破資源與渠道的限制，新經濟時代創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿τ写M一步發(fā)掘。
縣是我國承上啟下的重要行政單元，是發(fā)展經濟、保障民生的關鍵環(huán)節(jié)。商務部、國家發(fā)改委等17部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農村消費的意見》提出，到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村村通快遞，年均新增農村網商（店）100萬家，培育30個國家級農產品產地專業(yè)市場，經營農產品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。供銷社一頭連著鄉(xiāng)村生產與生活，一頭連著城市消費，作為城鄉(xiāng)共同富裕的新紐帶，對于縣域經濟發(fā)展具有重要的推動作用，在縣域高質量發(fā)展中要以新視野培育新發(fā)展優(yōu)勢、找到新發(fā)展路子。
供銷社新使命
國家重啟供銷社，絕不是歷史的倒退，不是為了重回計劃經濟體制釋放的信號，而是在存量經濟主導的時代，對于資源的整合再利用，賦予其新的時代使命，在國家高質量發(fā)展歷程中發(fā)揮作用，成為中國經濟建設的重要的一環(huán)。目前的供銷社改革雖有一定成效，但在與時代接軌、與城市關聯(lián)、與鄉(xiāng)村同頻方面仍然顯現(xiàn)出明顯的滯后性與局限性，在服務鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合等方面仍未發(fā)揮應有效用。未來在鄉(xiāng)村振興中，供銷社可以利用其原有的渠道與網絡，作為農業(yè)資源有效配置的重點一環(huán)，順暢物資流通，有效聯(lián)結城鄉(xiāng)，調節(jié)供需平衡，保障農村生產生活，更好地為農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)村振興服務，承擔更大的責任與使命。
1. 數(shù)字鄉(xiāng)村新時代
新時代的鄉(xiāng)村振興，要推動產品、技術、人才真正地深入到田間地頭，深入到鄉(xiāng)間人民群眾的生活當中去，將技術、產品與農業(yè)生產、宜居、宜業(yè)等方面的場景相結合。供銷社具有“扎根農村、貼近農民，組織體系比較完整，經營網絡比較健全，服務功能比較完備”等特點，經過近些年改革發(fā)展，在物流渠道等各方面形成了較為成熟的服務鏈條，具備服務農業(yè)發(fā)展、農村建設、農民生活的基礎條件，適應新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設的新趨勢，以數(shù)字化手段引領供銷社的發(fā)展，作為鄉(xiāng)村振興的新的增長點，是有潛力也是有極大的可能實現(xiàn)的。
2. 農業(yè)服務新業(yè)態(tài)
供銷社作為物資調配的重要渠道，在未來的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，可以在農資調配供應與農業(yè)專業(yè)服務兩個方面持續(xù)發(fā)力，一方面擴寬原有農資供應渠道，在現(xiàn)有基礎上強化資源協(xié)調與調配能力，保障農業(yè)生產物資供應，在降本增效等方面為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供保障；另一方面，可以提升農業(yè)專業(yè)化服務功能，在延長農業(yè)產業(yè)鏈條、拓寬農產品銷售渠道、提升農產品附加值等方面提供系統(tǒng)化指導與專業(yè)化服務，把農業(yè)的產前、產中、產后環(huán)節(jié)有機地結合起來，促進農民增收，以完整的產業(yè)鏈服務打造農業(yè)服務新業(yè)態(tài)，助力產業(yè)融合發(fā)展。
3. 共享經濟新趨勢
《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出了我國“十四五”時期數(shù)字經濟發(fā)展的八項重點任務和11個專項工程，其中“深入發(fā)展共享經濟”成為“數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)培育工程”的重要內容，共享經濟成為推進數(shù)字化轉型的重要抓手，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》也明確提出，鼓勵企業(yè)開放平臺資源，推動公有云資源共享，打造共享生產新動力；探索生產資料共享新模式，鼓勵各類經濟主體按照市場化配置方式推進生產資料共享。以供銷社為主體，通過利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)風控、區(qū)塊鏈等提供強大的數(shù)據(jù)支持，可以有效實現(xiàn)生產資料的數(shù)字化運營。
4. 全國統(tǒng)一大市場
2022年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，意見指出，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。統(tǒng)一大市場的構建，在一定程度上與供銷社建立的初衷不謀而合，新時代可以充分利用供銷系統(tǒng)原有的架構，打通要素流通渠道，實現(xiàn)資源、產品及要素的高效整合、配置與流通，助力全國統(tǒng)一大市場的構建。
供銷社新模式
適應新時代高質量發(fā)展需求，新時代的供銷社，以數(shù)字化為手段，服務大農業(yè)、大城鄉(xiāng)，構建“135新型發(fā)展模式”：1即一大主體，主要以縣級供銷社為發(fā)展主體；3即三大服務：數(shù)字化服務、平臺式服務、創(chuàng)投型服務；5即五大共享，共享生產物資、共享采購渠道、共享信息平臺、共享物流服務、共享食品安全保障。將供銷社打造為鄉(xiāng)村振興與縣域經濟發(fā)展新的增長極，保障人民生活品質、實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。
新時代供銷社“135”發(fā)展模式構建
1. 一大主體
以縣級供銷社為主體，建設統(tǒng)一的數(shù)字化中樞管理平臺，作為供銷社發(fā)展的中樞機構與核心載體，向上承接國家、省市等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，負責方案落地實施與政策推行；中間層面強化與周邊兄弟縣域的聯(lián)動，強化產業(yè)關聯(lián)度；向下對接農業(yè)農村生產生活需求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級供銷社發(fā)展，打造全縣供銷“一張網”，有效促進為農服務資源下沉，特色農副產品進城。
2. 三大服務
2.1 數(shù)字化服務
數(shù)字技術將成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設的重要推動力。以供銷社為載體，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興，以大數(shù)據(jù)平臺建設為手段，在鄉(xiāng)村生產服務、鄉(xiāng)村生活改善、鄉(xiāng)村生態(tài)建設等方面重構發(fā)展生態(tài)，強化服務功能與共享屬性，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新抓手與新平臺，助力鄉(xiāng)村振興。強化供銷社服務職能，建立農業(yè)數(shù)字化服務體系，為農業(yè)生產數(shù)據(jù)歸集歸檔、農業(yè)生產數(shù)據(jù)積累、農業(yè)生產數(shù)據(jù)標準化探索等方向提供基礎數(shù)據(jù)服務。圍繞優(yōu)勢產業(yè)成立產業(yè)型合作社，植入數(shù)字化服務平臺，促進優(yōu)質采購渠道建設，保證生產資料供給，與農業(yè)科技技術服務部門對接，開展農科技術培訓。
① 德國布局數(shù)字生活實驗室賦能鄉(xiāng)村發(fā)展
德國弗勞恩霍夫研究所試點村莊測試，并建設多方參與數(shù)字生活實驗室。數(shù)字生活實驗室由系列移動應用程序組成，包括在線市場BestellBar，用于供應商在線銷售產品和服務，參與供應商包括當?shù)孛姘辍⒂袡C農場、蔬菜農場主、普通超市、體育用品店、藥店、洗衣店、書店和圖書館等。共享物流LieferBar，用于商品配送的智能分配以及志愿服務。電子健康StuDi，用于電子病歷查詢與健康監(jiān)測。新聞門戶DorfNews，使市政當局能夠快速向居民通報當?shù)匦侣労褪录Ｌ摂M貨幣DigiTaler，用于獎勵志愿者服務。
② 浙江省德清縣建設全域數(shù)字治理試驗區(qū)
德清縣以地理信息技術為基礎，圍繞農村全域和農業(yè)生產全產業(yè)鏈，全面推進全域數(shù)字治理試驗區(qū)建設，推動著縣域農村生產、生態(tài)、生活加快轉型和升級。通過數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村服務，推進數(shù)字技術與農業(yè)產業(yè)的深度融合，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字服務。
德清縣數(shù)字賦能三大領域
2.2 平臺式服務
建立縣域農業(yè)產業(yè)數(shù)字化服務平臺，打造數(shù)字技術與農業(yè)科技融合的平臺，針對企業(yè)和農戶開設多個服務窗口，提供種苗、農藥、肥料、設施、裝備以及專業(yè)服務商、農機租用的采買及租賃服務；通過專家服務、科技科普培訓、病蟲害識別、鄉(xiāng)村示范點展示等，開展農業(yè)科技服務服務特色農業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。
① 美國自發(fā)形成多層級多功能服務型合作社
美國政府很少直接通過行政手段干預農業(yè)發(fā)展，其對農業(yè)的支持主要是通過服務實現(xiàn)的，積極開展農業(yè)科技、金融及信息服務，為農業(yè)生產提供指導。美國的農民合作社主要通過自發(fā)形成民主控制，在保供與穩(wěn)定市場方面發(fā)揮著重要作用，服務合作社主要負責金融、醫(yī)療、保險、灌溉等配套建設的保障，產業(yè)合作社在穩(wěn)定市場、調節(jié)計劃生產與銷售，推廣新技術新設備等方面發(fā)揮重要作用。
② 日本通過農協(xié)提供農業(yè)全方位綜合性服務
日本農業(yè)以小農經濟為主，農業(yè)經營規(guī)模較小，農協(xié)是提供農業(yè)社會服務體系的主體力量，在農業(yè)生產的整個過程之中為農民提供全方位服務。日本全國大概有99%的農戶都加入了農協(xié)，農協(xié)具有廣泛的群眾基礎，通過農協(xié)實現(xiàn)生產物資供應、農產品流通，享受農業(yè)金融、生活服務等綜合性服務。
③ 荷蘭合作社服務農資貿易等農業(yè)關鍵部分
荷蘭政府將農業(yè)定位為持續(xù)、獨立、具有國際競爭力的行業(yè)，對涉及農業(yè)產業(yè)的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)過程管理，每一環(huán)節(jié)制定嚴格的標準，保證了農產品品質穩(wěn)定性。荷蘭是物流導向型農業(yè)社會化服務體，涉及產品生產、產品設計、原材料選購、運輸物流、分裝批發(fā)和終端零售等多個環(huán)節(jié)，注重農產品供應鏈整合。合作社是荷蘭農業(yè)的關鍵參與部分，目的就在于在與中間商及農資企業(yè)的貿易中，更好地維護自身權益。
④ 阿里巴巴數(shù)字科技創(chuàng)新助力新鄉(xiāng)村建設
阿里巴巴從通過互聯(lián)網幫農民賣農產品，到今天涉及到產品、品牌、營銷、供應鏈、管理、技術和人才等方方面面。在源頭上，用物聯(lián)網技術提升農業(yè)科技含量，用數(shù)字化提升農業(yè)管理水平；在生產過程中，通過數(shù)字技術提供無抵押貸款，解決農民的困難；在銷售端，打造區(qū)域公用品牌，讓優(yōu)質農產品賣出好價錢；最后，通過縣域共配系統(tǒng)，完成農產品的上行，助力構建鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎設施。
阿里巴巴助力平谷數(shù)字鄉(xiāng)村建設
2.3 創(chuàng)投型服務
做大做強社有企業(yè)，不斷提高社有資本控制力，摸索創(chuàng)新“市級企業(yè)+縣級供銷社+農民專業(yè)合作社(或涉農企業(yè))”的發(fā)展模式，以股份形式注資到各類新型農業(yè)經營主體，扶持優(yōu)質特色農產品；以“開放辦社+創(chuàng)業(yè)孵化”的模式支持新建、改造供銷鄉(xiāng)級社，推進農村一二三產業(yè)融合，搭建農村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，通過網絡電子商務、土地托管、金融服務等公共服務，為農業(yè)農村服務發(fā)揮供銷力量。
以武漢市江夏區(qū)某一個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為例，智綱智庫在戰(zhàn)略策劃中提出了組織模式的創(chuàng)新，建議成立經營聯(lián)合體，導入科研資源，對接養(yǎng)殖資源，探索新能源利用，實現(xiàn)產業(yè)資源、科研資源的高效聚合，以企業(yè)為主導，擴大產業(yè)優(yōu)勢，以品牌打造為路徑，全產業(yè)鏈條打造核心吸引與創(chuàng)新示范，對內聯(lián)動農業(yè)產業(yè)，深化加工產業(yè)發(fā)展，對外引進科研機構，促進農業(yè)科技化、高質量發(fā)展，通過內聯(lián)外引實現(xiàn)點線面突破，通過品牌農產品、品牌加工產品以及品牌體驗樂園的有效聯(lián)動，打造品牌引領鄉(xiāng)村三產融合發(fā)展的創(chuàng)新示范，推動產業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃落實落地。
優(yōu)勢資源整合與集聚
在項目運營理念上，智綱智庫建議企業(yè)在自籌資金建設的基礎上，積極爭取各級政府的財政資金與補貼，引入合作組織、社會資本參與園區(qū)統(tǒng)一開發(fā)建設，實現(xiàn)多方合作共贏，構建融資、建設、管理、服務一體化運行機制，打造鄉(xiāng)村振興的孵化器。
構建以企業(yè)為主導的“鄉(xiāng)村綜合運營商”平臺
3. 五大共享
3.1共享生產物資
整合供銷社資源，爭取上級財政及地方政府專項債資金支持，組建一支技術力量雄厚、經濟實力強勁的服務隊伍，通過數(shù)字化管理實現(xiàn)資源調配，推進農業(yè)機械化，為農業(yè)生產提供“耕、種、管、收、加工、儲備、運輸、銷售”全程服務，共享生產物資，助力農業(yè)產業(yè)化建設。
3.2共享采購渠道
利用供銷社渠道優(yōu)勢，以縣為單位建設專門的農資采購數(shù)字化管理平臺，用互聯(lián)網平臺進行管理，建立供應商白名單，為物資采購提供便捷安全的渠道，保障生產資料的供給，從產業(yè)鏈上游實現(xiàn)降本提效，強化資源高效配置，助推農業(yè)產業(yè)鏈建設。
3.3共享信息平臺
以縣為單位建立數(shù)字化信息平臺，加強與農業(yè)農村部門溝通，收集農產品、生產資料、生活資料等信息，監(jiān)測價格動態(tài)，及時將農產品信息向鎮(zhèn)村以及供銷社進行發(fā)布，可組織駐重點城市組建辦事處，通過信息共享及時了解市場動態(tài)，積極向各地經銷商推介農產品，搭建產銷對接橋梁。
3.4共享物流服務
圍繞流通體系建設，布局冷鏈物流基礎設施建設，建設縣域數(shù)字化物流平臺，根據(jù)鄉(xiāng)村產品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)服務需求，在鎮(zhèn)村助農服務中心建設產地庫，加快對接省、市冷鏈網絡，建成供銷冷鏈物流骨干網產地倉，在全縣范圍內實現(xiàn)物流體系與渠道的共享。
3.5共享安全保障
建設數(shù)字化物資安全網絡管理平臺，健全供銷合作社系統(tǒng)農產品質量安全追溯體系及農產品質量安全信用體系，開展農產品質量檢測、質量認證、品牌授權等服務，提升優(yōu)質農產品影響力。同時加大對農村假冒偽劣產品、山寨產品的打擊力度，為廣大農民營造安全的消費環(huán)境，共享物資安全保障。
文章來源：智綱智庫
