十部委聯(lián)合發(fā)文，鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展快車道上仍有攔路虎

最近鄉(xiāng)村民宿政策利好不斷，先有民宿管家被列入人力資源和社會保障部擬發(fā)的18個新職業(yè)；后有國家文物局發(fā)布政策，社會力量可在文物建筑中開辦民宿、客棧、茶社等；最令業(yè)者為之振奮的當屬7月下旬公布的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（下文簡稱《指導意見》）。

十部門發(fā)文促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展

“這是中央十部門首次聯(lián)合發(fā)文鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，可見中央政府之重視。一直以來因為鄉(xiāng)村民宿所涉及的管理部門多且分工職責條塊化，往往導致各地方難以推行，如今《指導意見》算是明確各部門職責。”龍門山柒村宿集參與者、彭州市龍門山民宿協(xié)會會長余勇強調(diào)，此次政策發(fā)布對于各地想做事的縣市級基層政府而言是重大利好，次發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村民宿落地有了更好的參照和依據(jù)。

不謀而合，在《指導意見》發(fā)布的第一時間，隱居鄉(xiāng)里創(chuàng)始人陳長春就把該文件轉(zhuǎn)發(fā)給與公司合作的十幾位縣委書記并表示，此前的辛苦奮斗沒白努力，這就迎來國家政策對鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的全面支持和開放?！吨笇б庖姟凡坏浞挚隙袼蕻a(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)性和產(chǎn)業(yè)鏈拉動作用，還給整個工作方向以清晰指導——對成功案例鼓勵復制、放大、普及。陳長春直指《指導意見》下發(fā)得及時，“在中國城市經(jīng)濟下行之時，如何利用鄉(xiāng)村民宿賽道拉動整體經(jīng)濟發(fā)展，無論對鄉(xiāng)村還是城市都是機會。”

樓房溝·彩虹小院（圖源：隱居鄉(xiāng)里）

土地、資金、人才支持，一樣都不少

鄉(xiāng)村振興雖然表面熱火朝天，但背后卻普遍存在因為集體經(jīng)濟薄弱導致廣大鄉(xiāng)村普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)資本問題，鄉(xiāng)村民宿也不例外，但這一局面正在打破。近日，著名三農(nóng)專家、中國人民大學教授溫鐵軍預測，“中國鄉(xiāng)村的物業(yè)，鄉(xiāng)村的資源型資產(chǎn)開發(fā)，將會構(gòu)成吸納投資的第三資產(chǎn)池，有力支撐國家經(jīng)濟向國內(nèi)大循環(huán)為主體做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。”

的確，我們可以從《指導意見》中嗅到這樣的氣息，針對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中“錢地人”生產(chǎn)要素不足問題，該文件都有清晰規(guī)定?！按林辛宋覀兊耐袋c”大樂之野創(chuàng)始人、CEO吉曉祥感覺《指導意見》到位而精準，很有指導價值。一直以來因為用地問題鄉(xiāng)村民宿在夾縫中求生存，吉曉祥有切膚之痛，他對新旅界回憶，曾有一個門店先由村集體合作社從農(nóng)民手中租下宅基地，合作社再返租給大樂之野投建運營；但后來村委會換屆，村民反悔此前租約就到民宿鬧事，期間吉曉祥驚訝發(fā)現(xiàn)當時村委會法律意識薄弱，土地租賃條款埋雷頗多。另外，大樂之野也在鄉(xiāng)村申請過建設用地，但程序復雜極難申請，如今有了明確文件指示，吉曉祥明顯感覺，這是對鄉(xiāng)村民宿的政策松綁。

綠山墻2期

《指導意見》顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中可預留不超過5%的建設用地機動指標，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等必須在村莊建設邊界外進行的少量配套設施建設。對此規(guī)定余勇點評，該項政策出臺說明文旅部吸取過往發(fā)達地區(qū)民宿發(fā)展中缺少配套設施的教訓，主動為吃（餐廳）喝（咖啡）玩樂（藝術(shù)館、書店）等公共配套設施提供建設用地指標，大大降低用地成本，從前期規(guī)劃中助力高質(zhì)量發(fā)展。正如杭州借宿CEO李政羲對新旅界所分析，鄉(xiāng)村民宿不是旅游業(yè)的萬能藥，也不能主宰鄉(xiāng)村旅游，民宿只是鄉(xiāng)村運營的一個部分，也只是延長游客休閑時間的一個功能。鄉(xiāng)村民宿發(fā)展需要配備更多體驗功能，《指導意見》并沒有忌諱大資本投建，而是要求整合資源推動創(chuàng)建一批民宿集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地等盤活利用樣板。

任何投建運營無疑都需要資本投入，經(jīng)過2017年前后的民宿投資大躍進導致部分區(qū)域供過于求，加上疫情沖擊致使整體消費需求下滑，社會資本不再熱衷鄉(xiāng)村民宿投資。未來一段時間，地方國企、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、村民個人將是鄉(xiāng)村民宿的投資主力，一系列支農(nóng)政策將助力鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。在資金支持上，《指導意見》明確指出：鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設項目納入地方政府專項債券；探索通過宅基地使用權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、信用貸款等形式支持鄉(xiāng)村民宿；對鄉(xiāng)村民宿投資建設改造可給予資金補貼或提供貼息貸款，對評定等級的鄉(xiāng)村民宿可給予資金獎勵，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；探索滿足鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營需求的保險服務。該部分由自然資源部、文化和旅游部、應急管理部、銀保監(jiān)會、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責。

心語星宿

針對以上資金支持，余勇分析指出，村集體經(jīng)濟無疑是《指導意見》重點支持對象，他相信接下來會在全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)出像魯家村這樣搞片區(qū)旅游綜合體的成功案例。陳長春則提醒縣委書記一級官員大膽按照政策指引上馬民宿集群項目，同時提醒干部切勿盲目做規(guī)劃，而是尋找到有鄉(xiāng)村民宿運營經(jīng)驗和能力的鄉(xiāng)村民宿品牌商，在運營前置的基礎上進行規(guī)劃投建。事實上，陳長春也明顯感覺到縣級干部的市場意識越來越強。

經(jīng)過十余年探索隱居鄉(xiāng)里已在全國運營28處院落式民宿，其合作對象也從公益基金，擴大到區(qū)縣國有企業(yè)，采用“旅游公司+鎮(zhèn)（村）+民宿”等合作模式，實施營收流水分成法，投資方分20-30%，運營成本為40-50%，營銷方分20%左右，投資方所獲收益不低于當?shù)仄骄孔狻４髽分皠t在全國運營17家門店，近一半為輕資產(chǎn)運營，合作對象從社會資本擴大至地方國企，在與地方國企合作中尤為注重程序規(guī)范和資金安全。

無論是從《指導意見》，還是日常民宿經(jīng)營，陳長春和吉曉祥都明顯感覺到鄉(xiāng)村民宿運營大有可為?！吨笇б庖姟访鞔_鼓勵培育具有區(qū)域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿品牌，鼓勵優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿品牌輸出民宿設計、運營管理、市場開拓等成熟經(jīng)驗。對于民宿運營，陳長春有洞見：運營干的是臟活累活，是產(chǎn)業(yè)鏈上最后扛責任的環(huán)節(jié)。相比于城市的長產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈短而聚集，因為只有聚集，三產(chǎn)融合運營成本才最低，但同時運營方就得扛住所有責任?！斑@就要求運營方長期持之以恒地練真本領(lǐng)，持之以恒地發(fā)現(xiàn)問題解決問題，才能練就真本領(lǐng)去實現(xiàn)價值回流?！标愰L春呼吁年輕人進入到更接近本質(zhì)的鄉(xiāng)村運營工作中，不再只做金融投資高薪夢，而是回到實在的盈利，“產(chǎn)業(yè)鏈極短的鄉(xiāng)村才是檢驗一切真相和本質(zhì)的沃土”。在鄉(xiāng)村就業(yè)未必就工資低，有的鄉(xiāng)村建筑設計師年薪可達50萬，有的民宿運營經(jīng)理年薪可至20萬……

莫干山民宿管家培訓中心

除了土地和資金問題，鄉(xiāng)村人才奇缺也是關(guān)鍵障礙。《指導意見》在保障措施中專設“加強人才培養(yǎng)”章節(jié)指明方向：其一，將鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃設計、開發(fā)建設、經(jīng)營管理和服務人員培訓納入相關(guān)各級鄉(xiāng)村旅游培訓計劃，整合行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、社會企業(yè)等力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人作用，定期開展各種類型的崗位培訓，按相關(guān)規(guī)定給予培訓補貼；其二，加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持外出務工農(nóng)民、高校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)進行鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。

對于人才吉曉祥有自己獨到理解，人才在企業(yè)中就業(yè)，企業(yè)發(fā)展得好，員工才能留得下來。當一家企業(yè)從民宿業(yè)務向鄉(xiāng)村旅游目的地升級時，吸納的人才會更加多樣化，也更有文化縱深度。隱居鄉(xiāng)里則為支持新店開業(yè)不得不長期培訓：1.對當?shù)剞r(nóng)民進行勞動技能培訓使其成為合格管家；2.把返鄉(xiāng)青年培養(yǎng)成為市場運營管理人員；3.把鎮(zhèn)級干部培訓為產(chǎn)業(yè)干部，懂得商務談判，掌握金融常識，科學吸引旅游投資人。

莫干山民宿管家培訓中心內(nèi)部培訓

在鄉(xiāng)村民宿運營領(lǐng)域隱居鄉(xiāng)里已度過摸索期，自2020年進入西安市場，在漢中留壩縣打樣出樓房溝民宿，之后又迅速開出兩個新項目，進入8月迎來近一個月滿房。從京郊到西安，陳長春感嘆，發(fā)達地區(qū)周邊中高端鄉(xiāng)村民宿已漸入紅海競爭，但次發(fā)達地區(qū)還是一片藍海，“《指導意見》出臺是分水嶺，次發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村民宿正在形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)供方和需方，鄉(xiāng)村亟需人才來支撐運營?！?/p>

藍海已至，但有窗口期

但任何市場的藍海都有時間窗口。鄉(xiāng)村民宿也不例外，而且更為短暫。這取決于民宿的特性，“民宿不是酒店服務，而是生活方式體驗品，是情緒按摩產(chǎn)品?！标愰L春如上分享對民宿本質(zhì)的理解，“消費者帶著求新求奇求異的心態(tài)，像消費藝術(shù)品一樣消費民宿。這就要求民宿經(jīng)營者不斷迭代出新，不停出新IP，不斷研發(fā)新內(nèi)容，讓人感覺你的民宿永遠是新鮮的?！?/p>

花婆婆民宿

再者，民宿進入門檻低，數(shù)百萬元的投資使得跨界進入者眾多，一個區(qū)域市場迅速供過于求。陳長春總結(jié)，通常情況下，一個區(qū)域一個民宿只有5年品牌建立時間，而大多數(shù)民宿在10年左右進入衰退期乃至失去生命力。據(jù)透露，起家于京郊的隱居鄉(xiāng)里，客人早在2019年就有將近50%客人入住旗下院子后慢慢開出了自己的民宿，正是因為這種觀察，自2020年隱居鄉(xiāng)里停止在北京開拓新店，同時在該區(qū)域跨界研發(fā)親子研學類課程（50多間客房可覆蓋研發(fā)成本）；與此同時快速拓展西安市場，兩年間在大秦嶺地區(qū)開出樓房溝、道班宿、花婆婆三大民宿品牌，以迅速在該區(qū)域建立品牌影響力，并將在兩年后停止西安市場拓店降低風險，爾后發(fā)揮客房規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)以內(nèi)容研發(fā)來實現(xiàn)重復消費或引新客。陳長春對經(jīng)營民宿的新理解是，“民宿產(chǎn)業(yè)第一階段拼山水，第二階段拼服務，第三階段拼內(nèi)容，第四階段拼品牌。而設計只是個基礎。因為除了建筑設計，還有視覺設計，服務設計，流量設計，制度設計。說是做民宿，其實不亞于重構(gòu)一套小型的社會體系?！?/p>

道班宿

北京密云網(wǎng)紅打卡地山今宿民宿主楊光明顯感覺到京郊高端民宿開始“內(nèi)卷”。他最近走訪懷柔、延慶發(fā)現(xiàn)，非常多的中高端民宿周中價格腰斬，由過去的1000元跌至400元左右。京郊民宿市場之所以提前進入紅海競爭，楊光的判斷是，一方面因為疫情常態(tài)后京郊周邊度假火爆吸引大量跨界者進入迅速拉滿市場供應；與此同時動態(tài)清零措施使得市場整體需求下滑。他預測接下來京郊民宿會出現(xiàn)大面積買賣，其中有實力者將可能在客房規(guī)?；A上，研發(fā)周邊路線、研學課程等軟性內(nèi)容來提升民宿吸引力。今年山今宿新種植了一定規(guī)模的紅薯和葵花籽，在增加農(nóng)耕體驗課的同時，使得客人飲食更加本地化、生態(tài)化；此外還增加了房車露營體驗產(chǎn)品。

吉曉祥也明顯感覺到長三角地區(qū)鄉(xiāng)村民宿競爭越發(fā)激烈，大樂之野第三家門店，位于湖州安吉的綠山墻僅用三年時間，就從只有十幾間客房的單體民宿升級為度假綜合體，除了增加客房外還建有一層派對空間，包括桌球、游戲機、堆滿BolinBolon家具的兒童娛樂室、室外泳池等配套設施，去年開業(yè)后帶動一期客房銷售。與隱居鄉(xiāng)里走出京郊類似，大樂之野也已走出長三角區(qū)域，正在開拓西南片區(qū)市場，目前已在成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)開業(yè)了向野而生·安仁。

綠山墻·安吉店

一位匿名的安吉鄉(xiāng)村民宿運營商亦抱怨，安吉縣部分區(qū)域農(nóng)家樂、民宿扎堆，相關(guān)部門不控制門店數(shù)量，前期一味求增長，后期一味求微改造精提升，頭部民宿入住率才30%，多個地區(qū)村鎮(zhèn)貸款銀行壓力巨大。聚焦西南區(qū)域的民宿運營商去野民宿創(chuàng)始人李劍鋒對新旅界力陳，青城山附近鄉(xiāng)村民宿低質(zhì)量發(fā)展問題，該市場的消費人群、產(chǎn)品需求和渠道都已發(fā)生變化，但民宿投資人仍以六零后為主，圍繞自我需求設計產(chǎn)品，以OTA為主要渠道，嚴重脫離終端市場；而大量年近五旬的農(nóng)家樂經(jīng)營者占有土地資源，卻無心通過低息貸款來改造升級打造適合于市場需求的產(chǎn)品，陷入低質(zhì)量運營的死胡同。

與北京、上海、成都等發(fā)達城市周邊鄉(xiāng)村民宿白熱化競爭問題不同，西安、武漢等次發(fā)達城市鄉(xiāng)村民宿則亟需增加優(yōu)質(zhì)供給，不再躊躇不前，而是在吸取發(fā)達城市教訓之基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。對于次發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，余勇仍然擔心各地市縣政府是否愿意去嘗試探索，因為“中央政府出臺的政策法規(guī)在實際操作中往往有沒人管的真空地帶，如果部委、省委沒有實施細則，各分管的主要領(lǐng)導又不敢拍板決策就很難落實下去?！庇嘤聦π侣媒绶治?，莫干山民宿之所以能率先發(fā)展起來，除了市場有需求，更離不開當時湖州市德清縣政府的敢于作為：彼時，德清縣政府對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的重要決策，實行九大部門聯(lián)審，集體決策共同擔責；當下，該縣政府又對民宿價格進行調(diào)控，還積極投建咖啡館、書店、藝術(shù)館等民宿配套業(yè)態(tài)。

“莫干山縣政府的寶貴經(jīng)驗值得拿來學習！”當初正是彭州市委書記帶著余勇等民宿主從莫干山學習回來直接照抄，各部門聯(lián)審，相關(guān)民宿才得以拿到經(jīng)營許可證，也才有了后來的龍門柒村宿集。余勇強調(diào)，“發(fā)展鄉(xiāng)村民宿立竿見影，示范效應好，相信敢作為的地方政府會做得很棒，在《指導意見》的容錯范圍內(nèi)去改變和調(diào)整……”

陳長春也持有類似觀點，“《指導意見》一下發(fā)，很多猶豫的縣市級干部會堅定決心，接下來，跑得快的地方政府，當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展更能取得成績和獲得發(fā)展；跑得快的民宿企業(yè)也更能越人一步搶到藍海紅利?！蓖瑫r陳長春提醒，行政干預產(chǎn)業(yè)很容易形成盲目的攀比投資，無視市場需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)律的政府一把手拍腦決策，各地方政府還要加強監(jiān)管政策的落地，以免產(chǎn)出二次閑置資產(chǎn)增加地方政府新債務。

文章來源：新旅界