產(chǎn)城融合下城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)小城鎮(zhèn)改革、新形態(tài)、新機(jī)制

在近日由中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社舉辦的“產(chǎn)城融合規(guī)劃運(yùn)營(yíng)模式與機(jī)制”研討會(huì)上，業(yè)內(nèi)專家指出，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的空間范圍、具體形態(tài)和內(nèi)在機(jī)制正在發(fā)生新的變化，在“產(chǎn)”與“城”關(guān)系上，城市功能優(yōu)化完善對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用凸顯，現(xiàn)階段需要重新審視產(chǎn)城融合的內(nèi)涵和特征，創(chuàng)新管理機(jī)制，保障和引導(dǎo)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)城融合的邊界、形態(tài)、機(jī)制正在發(fā)生三方面的變化：首先，隨著城市群、同城化、超級(jí)城市等不斷出現(xiàn)，新的城鎮(zhèn)化空間超越了以往地理邊界相對(duì)清晰、行政范圍更加明確的城市范圍;其次，產(chǎn)城融合的形態(tài)呈現(xiàn)多樣性，既包括城市群，各種類型的新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，又包括近年來(lái)國(guó)家大力發(fā)展的特色小城鎮(zhèn);再者，產(chǎn)城融合的內(nèi)在機(jī)制從過(guò)去的通過(guò)產(chǎn)業(yè)吸引人口等要素集聚，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)城市功能優(yōu)化提升促進(jìn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要在更開放的經(jīng)濟(jì)空間和城鎮(zhèn)體系范圍內(nèi)審視和認(rèn)識(shí)產(chǎn)城融合。

青島中德生態(tài)園總規(guī)劃師展二鵬也指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得城市形態(tài)不斷演變，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只有新區(qū)才需要進(jìn)行產(chǎn)城融合發(fā)展。實(shí)際上，一些舊區(qū)也面臨資源整合、城市功能修補(bǔ)、文化保護(hù)等問(wèn)題，以促進(jìn)城市功能更新改造升級(jí)，提升城市品質(zhì)。

多位來(lái)自園區(qū)的專家代表指出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、空間結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)等方面注重產(chǎn)城融合理念，實(shí)行“規(guī)劃先行”是園區(qū)發(fā)展的重要保障。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)原副主任秦筱靖認(rèn)為，園區(qū)規(guī)劃要特別重視基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，通過(guò)交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善來(lái)引導(dǎo)園區(qū)和城市發(fā)展，不能等發(fā)展起來(lái)后再補(bǔ)充。

值得注意的是，國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)雷同、布局“散、亂、雜”等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”制約其進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)此，天津市東麗區(qū)華明高新區(qū)管委會(huì)主任傅晟認(rèn)為，園區(qū)發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做深、做細(xì)、做透，打造具有企業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和完整產(chǎn)業(yè)鏈條的新型城鎮(zhèn)化載體，而不應(yīng)盲目跟風(fēng)。

北京科技園建設(shè)(集團(tuán))股份有限公司商業(yè)研究院副院長(zhǎng)王威信認(rèn)為，產(chǎn)城融合涉及產(chǎn)、城、人、生態(tài)、智慧等要素資源，融合的關(guān)鍵是這些要素之間通過(guò)相互作用形成一個(gè)協(xié)同體系。為引導(dǎo)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，還需要建立產(chǎn)城融合的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，處理好政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)提高產(chǎn)城融合發(fā)展的水平和質(zhì)量至關(guān)重要。啟迪協(xié)信科技城投資集團(tuán)有限公司產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)黃武俊指出，在實(shí)際操作中，政府方面可能更希望先導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，而企業(yè)更多考慮健康的現(xiàn)金流和商業(yè)模式可持續(xù)，需要解決兩者之間在開發(fā)時(shí)序等方面的矛盾。展二鵬、秦筱靖認(rèn)為，在園區(qū)發(fā)展的前期，政府在確保綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先落地，保證綠色生態(tài)、公共利益優(yōu)先，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)、城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的主導(dǎo)作用更加重要。

不過(guò)，專家指出，隨著園區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合的市場(chǎng)化力量將不斷提升。“未來(lái)，產(chǎn)城融合將越來(lái)越以經(jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合打破行政區(qū)劃限制，這需要用改革的辦法破除各類要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。”馮奎說(shuō)。


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