這是一場以特色小鎮為主題的論壇，會場不算大，臺上放著幾把鋪著紅布的椅子就算是嘉賓席了。臺上嘉賓面向觀眾坐成一排，挨個做自我介紹。
一開始嘉賓手腳不知道往哪兒放，但一輪輪發言過后，局促感很快消失，犀利的言論在交鋒。
“浙江80%的特色小鎮都死了！”
“以房地產開發為主導的特色小鎮就是耍流氓！”
“動輒幾十億上百億的投資，政府搞不清楚他們底細！”
這是一場特色小鎮實干家和政府部門之間的對話，而且批評和反思的聲音比贊美聲更高。這并不意味著他們做的特色小鎮是失敗的，相反，他們主導下的上海金融小鎮、旗袍小鎮等項目，放在全國都是標桿性的。
“吐槽”是因為關切。從2014年開始，從浙江席卷至全國各地的“特色小鎮運動”大潮，裹挾著政府、企業、產業等多方力量。到底政府和企業之間如何合作？民企和國企哪個更適合做特色小鎮的運營主體？各方的邊界在哪里？這個話題，是擺在所有特色小鎮運營者和政府部門前面的關鍵性難題，也是所有特色小鎮的一線操盤者不吐不快的話題。
“遲到”的控規
做特色小鎮必須從政府頂層設計推動
“起了個大早，趕了個晚集。”宋正這樣形容自己做特色小鎮的歷程。
宋正是上海金融小鎮的董事長。這個小鎮從2010年開始提出設想，2013年開始籌劃，一直到2016年7月才得以啟動。5年的籌備期里，宋正和他的團隊花了3年半時間用來做一件事，就是將金融小鎮列入上海的控規之中。
一個小鎮被納入城市的規劃當中，這往往意味著獲得了政府在頂層設計上的認可。但這背后的代價是，上海金融小鎮從提出時間來看是全國最早的一批，但如今眼看著別的金融小鎮都風風火火的做起來了，自己卻被動地成為了“跟風者”，不得不調整最初的設想，不再做對沖基金小鎮，改做投融資平臺。
“現在全國這么多金融小鎮，光浙江據我了解就有9個，江蘇最近也搞了一個，北京2015年搞了一個。全國類似金融特色聚集區的就更多了。”宋正無奈。
上海奉賢屬于郊區，區政府萌生出打造上海金融小鎮的想法，主要是基于一片樹林。
樹林是一個民營企業家在90年代種下的，占地8平方公里，有200畝的水面，民營企業家原本希望拿來做房地產，但最后政策問題沒做成，還鬧過糾紛，最后由國資委出面收購下這片樹林，奉賢才有一塊這么大的“寶地”留存至今。
這塊“寶地”拿來做什么？一開始設想是發展生態旅游，但宋正覺得浪費。從區位條件來看，地塊距離機場45分鐘車程，距離陸家嘴和外灘45分鐘，距離迪士尼只要30分鐘。奉賢區政府考慮，能不能承接上海金融區的一些功能，成為上海郊區的金融區，同時能改善奉賢區在整個上海財政經濟排名和財政收入靠后的狀況？于是，從2010年開始，他們開始學習美國華爾街附近的格林尼治小鎮，發展對沖基金，希望做“中國的格林尼治”，占地8平方公里的上海金融小鎮就這樣開始籌劃。
沒想到的是，保護這片土地長達20年的樹林，也成了金融小鎮的攔路虎，最大的難題就在控規。“土地通過了，稅務通過了，種樹的時候不來找你，你要挖樹移樹的時候就來找你了。”宋正說，做事太難。
控規一做就是3年半，前后籌備期超過5年，直到2016年才得以正式起步。宋正發現，曾經跟他們“拜師”學習的北京基金小鎮，已經在2015年啟動，短短一年時間就集聚了3600多億元的管理規模。這讓宋正羨慕，同時也不得不考慮調整。
“我們原來的設想是做對沖基金，但現在所有的金融小鎮都在做這個，我們不得不再調整。做什么呢？一句話，我們就做資本和項目對接的平臺，或者叫投融平臺。”
如今，8平方公里的“中國版格林尼治小鎮”口號變了，他們把面積擴大到13平方公里，致力要做“上海乃至全國最大的投融平臺”。
宋正提到，如今上海金融小鎮已經得到市金融辦的直接支持，被寫入上海“一城一帶一鎮”的金融布陣中，列入2040年上海市總體發展規劃。
過去是區政府一廂情愿，如今金融小鎮上升到全市的戰略中，建設進程大大提速，這讓宋正更為感慨。
“如果政府不支持，特色小鎮肯定做不起來，或者說做不長，所以，頂層設計一定要有政府來推動，”他總結過去5年的經驗，“第二，做金融小鎮要牢牢抓住規劃。我們的切身體會是，規劃有時候就是生產力，你想談招商，別人一看你這兒沒有規劃的，你連談都不用談了。”
燒錢的小鎮
“以房地產開發為導向的特色小鎮開發就是耍流氓！”
跟奉賢區5年打造1個小鎮形成強烈對比的是，蘇州的國企濱投集團，5年來馬不停蹄地做了6個小鎮。
張中軍是這6個小鎮的董事長，他運營的小鎮，包括旗袍小鎮、玫瑰小鎮、戧港小鎮、南庫小鎮、茅山小鎮和理想小鎮。濱投集團對“女性經濟”有敏銳的嗅覺，打造的首個小鎮“旗袍小鎮”就一炮而紅。
濱投集團在這6個小鎮上投資了350億元，加上招商引資的650億元，合計總投資額超過千億。對于目前流行的“特色小鎮”風潮，張中軍最深刻的感受是，如果沒有對巨大的投資額和漫長的回報期有充分準備，特色小鎮很難堅持下去，或者最終可能淪為房地產開發為主導。
“我在浙江看過很多特色小鎮，80%的特色小鎮都死掉了。做成功的特色小鎮是寥寥無幾的，因為大家都傷不起。幾百億的投資，存銀行還有利息，投小鎮前五年基本上是沒有回報的，要后幾年才能回來。”
這也是為什么除了華夏幸福、藍城綠城等實力民營企業，絕大部分特色小鎮是由政府控制的國企來做。民企的資金成本更高，對回本和盈利的要求也更急迫，因此大多會選擇房地產反哺產業這條路，這種模式有其風險和缺陷。而國企往往能將重心首先放在實業上，做長期打算。
政府在其中起什么作用？張中軍認為，一個小鎮動輒投資數百億元，以政府的能力無法給予這么高的財政支持，政府要做的是分析自己的資源和優勢，為企業提供資金引導、資源引導。
“特色小鎮就是一個燒錢的小鎮！”他說，“以房地產開發為導向的特色小鎮開發就是耍流氓，就像沒有產業為導向的金融運作也是耍流氓。”
“搞不清楚對方底細”
“以房地產開發為導向的特色小鎮開發就是耍流氓！”
作為新事物，特色小鎮對政府提出的挑戰，絕不亞于企業。
當企業家在謀求政府支持的時候，實際上政府也面臨著非常多的困惑和考量。上海科技發展研究中心的主任王迎春點出了其中的難處——政府不能走自己招商引資的老路，那么，選誰來當建設主體？
“現在中央出了小鎮的政策，有大量的企業和開發商來找他們（政府部門），動輒幾十億上百億的投資，希望政府把土地批下來。政府也搞不清楚對方的底細，他們必須謹慎。”
地方政府關心的不僅僅是投資額，他更關心企業是否有足夠的實力完成承諾的招商并持續運營。這也回應了濱投集團董事長張中軍談到的，為什么做特色小鎮的主體大多是國企而非民企。
在王迎春看來，政府在特色小鎮的建設中，最重要的是做好小鎮的頂層設計以及選擇好建設運營主體，這兩件事決定之后，政府就要發揮引導作用，包括可以牽頭舉辦創業大賽營造小鎮生態、提供高度便捷的公共服務和配套。
他特別提到一點，在小鎮的建設中，政府不能只派產業相關的單一部門來對接，而必須有相關的服務、配套等多個部門綜合支持，為特色小鎮的創新匯聚足夠的要素。
“特色小鎮是機遇，但如果一擁而上，沒有很好的籌劃或者只是為了拿地去做的話，即使拿了地做了開發，將來的運營會面臨很大的困難。這個過程需要政府、企業等各方不斷深入互動，認清特色小鎮的本質需求。”
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