8月24日早，國務院發布關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見，賦予“兩權”抵押融資功能，開展“兩權”抵押貸款試點。
中國政府網發布的指導意見稱，加強制度建設，引導和督促金融機構把農民土地權益作為改革試點的出發點，落實“兩權”抵押融資功能，明確貸款對象、貸款用途、產品設計、抵押價值評估、抵押物處置等業務要點，盤活農民土地用益物權的財產屬性，加大金融對“三農”的支持力度。
意見指出農民住房財產權（含宅基地使用權）抵押貸款的抵押物處置應與商品住房制定差別化規定。探索農民住房財產權抵押擔保中宅基地權益的實現方式和途徑，保障抵押權人合法權益。
據了解金融機構要結合“兩權”的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進“兩權”抵押貸款業務，切實滿足農戶等農業經營主體對金融服務的有效需求。
意見還指出建立抵押物處置機制，做好風險保障。因借款人不履行到期債務或者發生當事人約定的情形需要實現抵押權時，允許金融機構在保證農戶承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。同時鼓勵金融機構在農村承包土地的經營權剩余使用期限內發放中長期貸款，增加農業生產的中長期信貸投入。鼓勵對經營規模適度的農業經營主體發放貸款。
此外試點地區要加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證，探索對通過流轉取得的農村承包土地的經營權進行確權登記頒證。農民住房財產權設立抵押的，需將宅基地使用權與住房所有權一并抵押。
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