今年以來，揚州試行工業地產開發，調結構、促轉型，打破傳統“一企一地”和傳統廠房建設模式，在解決創新型、成長型中小微企業，尤其是占地較少的軟件與信息服務業等科技研發型中小微企業的發展空間問題，積極探索推進節約集約利用土地新路徑。
發展瓶頸：傳統建設模式帶來資金、招商諸多難題
揚州高新區某科技園，規劃用地面積800畝，總投資約50億元，計劃自主引進500家企業或科技項目入園。然而，項目自2013年啟動一年多來，卻因為不能預售網簽、入園企業無法按揭融資等諸多的政策瓶頸，無法順利推進。該科技園遇到的問題，只是揚州市近年來工業用地使用中遇到諸多問題的一個縮影。
近年來，揚州市為滿足中小微企業發展需求，大力推進標準廠房建設，截止到2014年，該市已建設各類標準廠房近200萬平方米，解決了一大批中小微企業孵化、發展問題。但隱憂隨之而來：由于標準廠房目前主要采取租賃運營模式，企業不能利用廠房進行按揭融資，影響了進一步發展。這給標準廠房的招商引資帶來了不小的困難，造成不少標準廠房處于閑置狀態。
有益探索：解難題，揚州試點實施工業地產開發模式
今年元月，揚州市房管、國土、規劃等相關部門赴湖南長沙高新區進行專題實地考察調研，學習工業地產“先行地”的管理經驗和創新做法，提出關于推進工業地產項目開發的可行性和相關政策建議，得到市政府的肯定。3月16日，揚州市政府出臺《關于促進工業地產優化發展的意見》，從組織協調、規劃建設、申報流程、主體要求、土地供應、分割轉讓、政策支持等方面，對實施工業地產開發作了詳細規定。同時，對于開發工業地產項目的企業也制定了一定的準入門檻：開發工業地產項目的企業應具有園區開發或工業地產開發的成功經驗或為國內房地產開發品牌價值排名前100名的企業。不符合上述條件的，所在地政府（管委會）要作出說明并提出申請，由市政府聯席會議討論確定。
筑巢引鳳：四大利好促進工業土地使用轉型創新
實施工業地產開發，能夠至少帶來4點利好，為進一步促進工業土地使用的轉型創新提供寶貴契機。首先，可以吸引和鼓勵各類社會資本采取合資、獨資方式參與，化解了地方政府的單一建設、資金不足問題，拓寬了建設融資渠道。其次，開發企業按照工業地產開發建設路徑，提高了資金使用效率。再次，采取工業地產開發模式，開發企業充分利用自身優勢，吸引不同地區、不同類型的中小微企業入駐，運用這樣的機制和市場調節的方法發揮開發企業招商的主體作用。最后，工業地產開發模式有利于大幅提高土地節約集約利用水平。工業地產實現了項目集中、產業集聚，生產生活配套設施共享；工業地產項目容積率原則上達到1.5以上，遠高于一般工業項目0.7的容積率水平。政策創新帶來的實效已逐步顯現，揚州各地積極推進工業地產項目試點。
影響深遠：產業結構進一步優化調整，現代工業經濟綜合體將不斷涌現
工業地產開發模式的不斷推進，必將促進揚州市產業結構的進一步優化調整，培育壯大小微企業，提高土地節約利用水平，促進和規范全市工業地產的開發建設，并推動現代工業經濟綜合體的打造、建設。
從開發企業的角度看：由開發企業來建設工業地產項目，開發商必然會考慮預銷售和招商的問題，甚至會為一些有意向的企業進行定制式服務，從而給項目帶來集聚效應，推動項目成為一個現代工業經濟綜合體。
從中小微企業的角度看：在工業地產開發模式下，中小微企業必將獲得更大的創業、發展空間，對于推進中小微企業集聚發展，尤其是打造如軟件與信息服務業等科技創新平臺具有積極意義。這也必將為推進該市產業結構的進一步優化升級提供強勁助推力。
在工業地產開發模式大力推進下，未來揚州工業地產的發展、使用，必將克服原有的瓶頸與困難，呈現出政府、開發企業、中小微企業“一舉多贏”的嶄新格局。
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