上海張江科學(xué)城：從“張江男”到“高富帥”的發(fā)展之路

始建于1992年的上海張江科學(xué)城，從小小的17平方公里發(fā)展至如今規(guī)劃面積220平方公里，從農(nóng)田中崛起的張江科學(xué)城不僅擴(kuò)容了，也逐漸成為上海乃至全國的創(chuàng)新高地，在集成電路、生物醫(yī)藥、電子信息、人工智能、環(huán)境、新能源等領(lǐng)域擁有一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，是我國最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域之一。2022年，張江科學(xué)城集成電路產(chǎn)業(yè)銷售收入2011億元，同比增長(zhǎng)18.1%；生物醫(yī)藥經(jīng)營總收入1320億元，同比增長(zhǎng)7.5%；人工智能產(chǎn)業(yè)經(jīng)營總收入721億元，同比增長(zhǎng)3.9%。

張江科學(xué)城最初就被設(shè)計(jì)為“中國的硅谷、藥谷”，經(jīng)過多年發(fā)展，2013年，張江科學(xué)城被《硅谷報(bào)告》列為“對(duì)硅谷構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的園區(qū)”，2018年建設(shè)的上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園是國內(nèi)唯一一個(gè)以集成電路設(shè)計(jì)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，張江科學(xué)城擁有國內(nèi)最完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占上海66%，占全國集成電路產(chǎn)業(yè)比重約16.5%。截至2022年年末，上海有14家半導(dǎo)體獨(dú)角獸企業(yè)，占全國比重近1/3，其中，8家在張江，包括紫光展銳、摩爾線程等。

縱觀其發(fā)展歷程，張江的蛻變就跟在這個(gè)區(qū)域工作的人一樣，從最初被戲稱為“不懂生活”的“張江男”，逐漸變成了頗具情調(diào)的“高富帥”。整個(gè)園區(qū)也從最初缺少生活配套的科技園區(qū)，逐漸發(fā)展到如今充滿煙火氣的科學(xué)城，其背后的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得深入挖掘和學(xué)習(xí)。

張江科學(xué)城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探析

戰(zhàn)略引領(lǐng)，與國家發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振

張江發(fā)展的每一個(gè)歷史階段，都離不開國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)。從其發(fā)展軌跡來看，張江科學(xué)城是上海張江地區(qū)高質(zhì)量前瞻性發(fā)展的集中體現(xiàn)。1992年國家宣布開發(fā)開放浦東之際，張江高新區(qū)是我國最早成立的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。2011 年，國務(wù)院批準(zhǔn)張江建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為第三個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2014 年底國務(wù)院決定將上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)至張江片區(qū)，為張江示范區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇。2016 年，國家建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心，張江成為其核心承載區(qū)域。2020年，上海出臺(tái)《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，在制度上確定了科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基本框架。

上海和張江對(duì)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的響應(yīng)

至2020 年，張江示范區(qū)集聚了330家國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)， 14個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施齊聚張江（已建成的有上海同步輻射光源蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施、軟X射線自由電子激光試驗(yàn)裝置、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置4個(gè)），設(shè)施數(shù)量、投資額和建設(shè)進(jìn)度領(lǐng)先全國。大科學(xué)裝置、實(shí)驗(yàn)室的落地，一方面極大地促進(jìn)了“從0到1”的科學(xué)原始發(fā)現(xiàn)，也對(duì)張江高科技產(chǎn)業(yè)起到了加速作用。

久久為功，持之以恒發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1999年，上海市頒布“聚焦張江”戰(zhàn)略決策，明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)以集成電路、軟件（后升級(jí)為人工智能）、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局科研項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技研究支撐。

以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，張江科學(xué)城是國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)起步最早的地區(qū)，二十多年中經(jīng)歷過互聯(lián)網(wǎng)、電商的發(fā)展大潮，但張江始終把集成電路作為最重要的產(chǎn)業(yè)來打造，目前已形成設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試等環(huán)節(jié)的完備產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一。

目前，張江形成了張江人工智能島、張江藥谷、張江集電港等一系列集聚三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的尖端園區(qū)平臺(tái)。以張江藥谷為例，已形成“熱帶雨林”般的生物醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)，覆蓋了從創(chuàng)新研發(fā)、臨床轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)出海的全生命周期。擁有生物醫(yī)藥創(chuàng)新主體 1700 家，公共服務(wù)平臺(tái) 100 余家。諾華、輝瑞、霍尼韋爾、杜邦等國際醫(yī)藥知名企業(yè)均在張江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心。

2021年，張江各類創(chuàng)新主體國外轉(zhuǎn)國內(nèi)交易許可（License-in）交易量超過40項(xiàng)，占全國比重35%，交易金額近70億美元，占全國比重超過50%；國內(nèi)轉(zhuǎn)國外交易許可（License-out）交易量5項(xiàng)，占全國比重超過10%，交易金額近35億元，占全國比重近25%。張江創(chuàng)新藥成果得到海外市場(chǎng)認(rèn)可， 既向全球“輸入”，也向全球“輸出”。

表：2021年張江創(chuàng)新藥License-out 案例

開放賦能，大量吸引國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源

張江基于浦東作為國家對(duì)外開放橋頭堡的作用，集聚大量高端創(chuàng)新資源，匯聚了約2.3萬家企業(yè)，1800家高新技術(shù)企業(yè)，179家外資研發(fā)中心。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”的作用，通過率先試點(diǎn)藥品上市許可持有人制度、醫(yī)療器械注冊(cè)人制度和率先探索形成集成電路保稅監(jiān)管模式等舉措，加速集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際頭部企業(yè)集聚張江。

如集成電路產(chǎn)業(yè)的全球芯片設(shè)計(jì)10強(qiáng)有7家在張江設(shè)立了區(qū)域總部或研發(fā)中心；生物醫(yī)藥產(chǎn)全球20強(qiáng)有超過10家在張江設(shè)立了開放式創(chuàng)新中心；在人工智能領(lǐng)域，張江集聚了IBM研發(fā)總部、微軟AI&IoT Insider實(shí)驗(yàn)室、英飛凌大中華區(qū)總部等跨國企業(yè)。2021年，天數(shù)智芯、燧原、依圖、平頭哥、地平線、黑芝麻等企業(yè)圍繞芯片關(guān)鍵技術(shù)加速突破，有8塊芯片點(diǎn)亮流片成功；上海人工智能實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合商湯等單位發(fā)布國際領(lǐng)先的開源平臺(tái)體系OpenXLab、新一代通用視覺技術(shù)體系“書生”。

OpenXLab浦源人工智能開源開放體系

以人為本，推動(dòng)科技園區(qū)向創(chuàng)新城區(qū)轉(zhuǎn)變

張江科學(xué)城位于上海市中環(huán)兩側(cè)，距離上海傳統(tǒng)中心城區(qū)20公里有余。張江高新區(qū)建設(shè)初期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛，但基礎(chǔ)生活配套缺乏，“張江男”成為調(diào)侃身在張江只知埋頭工作而沒有生活質(zhì)量的IT高技術(shù)人才的戲稱。為更好吸引高端人才，張江逐漸調(diào)整規(guī)劃，更加注重高品質(zhì)生活性基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

首先，提升公共中心能級(jí)，在新一輪的上海總體規(guī)劃中，張江中心成為上海市主城區(qū)九大副中心之一，使得張江具備和五角場(chǎng)、虹橋等地等量齊觀的公共服務(wù)功能。

其次，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)用地比例，2017年批復(fù)的《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》中，規(guī)劃教育科研用地比例不小于21%，居住用地比例約20%，文化、體育等公共設(shè)施和綠地比例不少于16%。

其三，大力建設(shè)公共文化設(shè)施，建設(shè)了張江戲劇谷、張江未來公園、張江科學(xué)會(huì)堂、張江當(dāng)代藝術(shù)館等高等級(jí)的公共文化設(shè)施，提升地區(qū)對(duì)高端人才的吸引力。

其四，關(guān)注公共空間建設(shè)品質(zhì)提升，張江近年來開展了大量的公園水系梳理、公共空間提升專項(xiàng)行動(dòng)，提升公共場(chǎng)所的設(shè)計(jì)感、藝術(shù)感和品質(zhì)感，關(guān)注將“道路”轉(zhuǎn)型為“街道”，實(shí)現(xiàn)步行600米社區(qū)生活圈全覆蓋，打造更有生活氣息的張江科學(xué)城。

2021年發(fā)布的《上海市張江科學(xué)城發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，包含通勤、住房和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的城市溫度指標(biāo)與科學(xué)高度、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新濃度并重，體現(xiàn)了對(duì)科學(xué)城“城市溫度”的重視。

表：張江科學(xué)城“十四五”發(fā)展主要指標(biāo)體系

張江從科技園區(qū)到創(chuàng)新城區(qū)的轉(zhuǎn)變，也反映了第4代科技園區(qū)的發(fā)展特征及趨勢(shì)，即空間交流化、商住平衡化、區(qū)企一體化、服務(wù)生態(tài)化和管理智慧化。

從規(guī)劃角度而言，通過具備去邊界化和空間生活化的規(guī)劃設(shè)置，提高空間內(nèi)容的生活化程度；在規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分考慮商住平衡，通過商業(yè)街、住宅、醫(yī)院、學(xué)校、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及綜合體等生活配套的打造和強(qiáng)化，促進(jìn)園區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展；同時(shí)更注重“智慧園區(qū)”的建設(shè)，鋪設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)，為通信、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生、節(jié)能環(huán)保等方面提供高度智慧化的管理。

第4代科技園區(qū)發(fā)展特征及規(guī)劃應(yīng)對(duì)

（資料來源：根據(jù)相關(guān)資料自繪）

制度松綁、實(shí)施政策創(chuàng)新激發(fā)地區(qū)活力

在科創(chuàng)政策方面，2015年的“科創(chuàng) 22 條”和 2019 年的“科改 25 條”均取得了重大突破。如，科改“25條”通過“一所（院）一策”原則，探索試點(diǎn)“三不一綜合”，即不定行政級(jí)別，不定編制，不受崗位設(shè)置和工資總額限制，實(shí)行綜合預(yù)算管理等新體制新機(jī)制，希望加快培育國家實(shí)驗(yàn)室、高水平創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等承接國家重大創(chuàng)新任務(wù)的國家戰(zhàn)略科技力量。

在人才政策方面，以人才“25條”“明珠計(jì)劃”等專項(xiàng)人才政策加速各類人才向張江科學(xué)城集聚。新增住宅用地高比例傾向人才公寓，上海為張江科學(xué)城新增830萬方住宅建筑，其中790萬方采用公共租賃住宅的方式供給。

在開放政策方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014年擴(kuò)區(qū)并將張江地區(qū)納入以來，借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)便利，張江在藥品上市許可持有人制度、醫(yī)療器械注冊(cè)人制度、特殊物品進(jìn)境便利化、金融開放創(chuàng)新措施等方面進(jìn)行了大量改革創(chuàng)新。擴(kuò)區(qū)后，張江新增企業(yè)數(shù)量比前一年增加了一倍，稅收同比增長(zhǎng)從6.4%增加到16.72%。2015年，張江園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入484.7億元，增長(zhǎng)15.6%。擴(kuò)區(qū)后，張江增加了180多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，超過前5年的總和。

在審批事權(quán)改革方面，上海對(duì)張江科學(xué)城施行部分審批事權(quán)下放，土地出讓、監(jiān)管審批、環(huán)保審批、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等事權(quán)均下放給張江科學(xué)城管委會(huì)，事權(quán)下放極大的提升了行政效率，激勵(lì)了行政作為，促進(jìn)了張江科學(xué)城在項(xiàng)目建設(shè)方便的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

空間彈性，Z類用地適應(yīng)高科技企業(yè)入駐需求

上海在控規(guī)中設(shè)立Z類用地（彈性的混合產(chǎn)業(yè)用地），可建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房和研發(fā)用房，且Z類用地不預(yù)設(shè)產(chǎn)業(yè)用房和研發(fā)用房的比例。在土地出讓前，由工信部門認(rèn)定實(shí)際的建設(shè)比例，再?zèng)Q定土地出讓的方式與價(jià)格。這樣的土地制度設(shè)計(jì)，一方面保障了控規(guī)的穩(wěn)定性，另一方面又給予了充分的彈性，由項(xiàng)目的實(shí)際需求反推土地出讓價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了要素保障跟著項(xiàng)目走的高效土地保障模式。

2023年9月，《關(guān)于促進(jìn)張江科學(xué)城科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃土地管理試點(diǎn)意見》印發(fā)，圍繞企業(yè)發(fā)展實(shí)際和張江科創(chuàng)特點(diǎn)，創(chuàng)新了一系列政策。一是釋放彈性規(guī)劃空間，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地增設(shè)產(chǎn)業(yè)融合管理要求(標(biāo)注為M0)，允許混合配置工業(yè)、研發(fā)、倉儲(chǔ)、公共服務(wù)配套用途等功能。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)綜合用地供應(yīng)方式，按照主導(dǎo)用途進(jìn)行管理，保障服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是探索優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施深化條件，支持工業(yè)上樓。四是進(jìn)一步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)用地配套設(shè)施比例，推進(jìn)職住平衡。五是根據(jù)不同階段生產(chǎn)需求，允許工業(yè)研發(fā)用途兼容使用。

結(jié) 語

通過外部借勢(shì)與自我發(fā)力相結(jié)合，張江從“0到1”，逐漸成長(zhǎng)為“中國硅谷”，在張江工作的人，也完成從只懂技術(shù)的“張江男”到具有生活情調(diào)的“高富帥”的身份轉(zhuǎn)變。對(duì)于其他科技園區(qū)而言，借鑒張江科學(xué)城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合第4代科技園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，以空間交流化、商住平衡化、區(qū)企一體化、服務(wù)生態(tài)化和管理智慧化的思維，打破“空間只是一個(gè)載體”的局限，打造產(chǎn)城融合的復(fù)合型園區(qū)。具體可以在積極鏈接尖端科創(chuàng)資源以集聚創(chuàng)新要素、充分運(yùn)用科創(chuàng)政策和人才政策等各類政策以激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新緊密集合、創(chuàng)新空間組織模式提升城區(qū)創(chuàng)新活力等方面發(fā)力，從而探索具有地域特色的創(chuàng)新之路。

文章來源：廣州市規(guī)劃院