近日，商務部等9部門辦公廳（室）印發了《縣域商業三年行動計劃（2023-2025年）》（點擊可查看原文）的通知。
這是商務部繼《推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)》（點擊可查看原文）后，針對縣域、鄉鎮集貿和農貿市場建設部署的三年行動計劃。
通知中指出，要在2023-2025年，三年間充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，進一步提升縣域商業體系建設成效，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，促進城鄉融合發展，助力鄉村振興。
縣域經濟為什么重要？
縣域經濟
縣級是中國的行政體制當中最重要一個環節，是國家治理的基本單元，是聯結城鄉關系的紐帶，是鄉村振興戰略的有力支撐，更是推動國民經濟發展的重要組成部分。我國現在有2800多個縣級政府組織，地域廣泛，常住人口約7.4億，鄉鎮和村兩級消費市場占全國消費市場的38%。
眾所周知，下沉市場有著巨大的消費潛力，就鄉鎮農貿市場而言，一頭連接農產品生產源頭的田間地頭，一頭連接著城市餐桌的消費，是農產品的集散地，也是促進農產品交換與流通速度的關鍵點，推進縣域農貿市場、集貿市場的升級改造建設，可以進一步推動供應鏈、物流配送、商品和服務下沉以及農產品上行，以及建立由縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。
三年計劃要實現什么？
《計劃》將我國2800多個縣分成了三種類型：基本型、增強型和提升型，提出到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業“領跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心（大中型超市、集貿市場）和農村新型便民商店。讓工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通，農民增收和消費提質實現良性循環，更好滿足鄉村產業振興和農村居民生產生活需求。
部署啟動階段（2023年7月-12月）
印發通知，啟動縣域商業三年行動，加強動員部署和政策解讀。經地方推薦產生第一批全國縣域商業“領跑縣”，發布相關典型案例集。省級主管部門結合實際制定縣域商業三年行動計劃或實施方案，明確目標任務、重點舉措和驗收考核辦法，指導市縣抓好落實；開展績效評價，對上年度完成“基本型、增強型、提升型”建設目標的縣進行驗收。
全面推廣階段（2024年1月-12月）
經地方推薦產生第二批全國縣域商業“領跑縣”，發布相關典型案例集。有關部門通過全國會、專家下鄉、線上培訓等方式，加強宣傳推廣和經驗交流。省級主管部門跟進，培育一批地方典型，加強經驗復制推廣，形成適合自身特點的縣域商業、農村直播電商發展路徑；開展績效評價，組織對上年度完成建設目標的縣進行驗收。
總結評估階段（2025年1月-10月）
經地方推薦產生第三批全國縣域商業“領跑縣”，發布相關典型案例集。有關部門組織抽查檢查，對照目標任務查漏補缺，全面總結評估縣域商業三年行動工作成果。省級主管部門對照《意見》《通知》和縣域商業三年行動要求，對各市縣開展評估驗收。加強前期發現問題整改工作“回頭看”，及時發現和化解資金風險，建立項目和資產常態化運營管護機制，鞏固提升政策成效，持續促進農民增收和農村消費。
具體要做什么？
（一）完善縣域商業網絡設施和業態。1.增強縣城商業輻射能力。2.提高鄉鎮商業集聚效應。3.提升村級商業便民服務水平。
（二）發展農村物流共同配送。1.加強農村物流基礎設施建設。2.加強農村物流資源整合。3.積極發展即時零售。
（三）推動縣域流通企業轉型升級。1.支持中小企業數字化轉型。2.加強企業供應鏈建設。3.培育縣域龍頭流通企業。4.發揮農村商業帶頭人作用。
（四）豐富農村消費市場。1.加大優質商品投放力度。2.加快發展農村生活服務。
（五）推動農村電商高質量發展。1.大力發展農村直播電商。2.培育“土特產”電商品牌。深化“數商興農”，發展農特產品網絡品牌。3.鼓勵農村電商創業就業。
（六）提升優質農產品供給水平。1.提高農產品供給質量。2.增強農產品商品化處理能力。3.加快打造農業品牌。
（七）加強農產品流通體系建設。1.完善全國農產品流通骨干網絡。2.提高農產品冷鏈流通效率。3.強化農產品產銷對接。
如何從農貿入手縣域經濟
如何從農貿入手縣域經濟呢？我們從《計劃》中提取出了關于農貿內容，并做了如下整理，供您參考。
完善縣域商業網絡
>>增強縣城商業輻射能力。結合國土空間規劃編制實施，優化商業用地結構和功能布局。鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉鎮延伸服務，布局前置倉、物流倉儲等設施，完善家電、家具家裝等商品營銷、回收和維修網絡。構建商業服務完善的社區生活圈，加強對鄉村商業發展的帶動，促進一體化發展。
>>提高鄉鎮商業集聚效應。升級改造鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、加工、配送等設施，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費新業態新場景，打造鄉鎮商業集聚區。以人口聚集的鄉鎮為重點，推進鄉鎮集貿市場標準化改造，完善設施設備，傳承地域特色和傳統習俗，提高市場綜合治理水平，更好地滿足農村居民日常購物、社交等需求。
政策解析
首先，鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉鎮延伸服務，布局前置倉、物流倉儲等設施，構建商業服務完善的社區生活圈，加強縣城對鄉村商業發展的帶動，促進一體化發展。
其次，以人口聚集的鄉鎮為重點，推進鄉鎮集貿市場標準化改造，完善設施設備，傳承地域特色和傳統習俗，提高市場綜合治理水平，更好地滿足農村居民日常購物、社交等需求。
再次，就標準化鄉鎮市場，繼續升級改造鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、加工、配送等設施，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費新業態新場景，打造成為鄉鎮市場商業集聚區。
豐富農村消費市場
>>加快發展農村生活服務。結合鄉鎮商業設施改造，引導餐飲、親子、娛樂、維修等服務業態聚集，促進家政服務向縣域下沉。鼓勵文化和旅游資源豐富的農村地區，依托鄉村旅游重點村鎮、鄉村旅游集聚區和休閑露營地，打造鄉村旅游、休閑農業、農家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉消費。繼續實施鄉村休閑旅游精品工程，推介一批中國美麗休閑鄉村，建設一批全國休閑農業重點縣。加強中國重要農業文化遺產保護傳承，推進優秀農耕文化社會宣傳，指導遺產地在有效保護的基礎上，促進品牌打造、農文旅融合發展。
政策解析
在這條計劃中，我們可以更加明確的是在鄉鎮集貿市場的建設和改造中，尤其是增強型和提升型等縣域商業“領跑縣”市場，要將餐飲、親子、娛樂、維修等服務業態考慮進市場中去，并且要注意與市場的規劃適配。
其次，在市場的選址、設計上，可以與當地農業文化、農業體驗經濟等相結合，將市場融入鄉村文旅路線中，強化農耕文化宣傳與體驗，吸引市民下鄉，促進農文旅的融合發展。
提升優質農產品供給水平
>>提高農產品供給質量。發揮流通對生產的先導性作用，加強農商互聯，推動農業生產圍繞市場需求，優化品種結構和產業布局，提升規模化、標準化和信息化水平。加快建設優勢特色產業集群，抓好特色農產品優勢區。創建和認定一批農業產業強鎮、國家現代農業產業園、國家農產品質量安全縣等，統籌推進農業生產和農產品“三品一標”，培育優質農產品生產基地，全面推行食用農產品承諾達標合格證，加強縣級農產品質量安全檢測機構能力建設，擴大綠色、有機、地理標志和名特優新農產品規模。
>>增強農產品商品化處理能力。支持商貿、電商、農產品流通等企業向生產環節延伸產業鏈，建設產地集配中心等流通基礎設施。配備農產品分級、加工、倉儲、包裝、冷鏈等商品化處理設施設備，增強農產品錯峰上市和商品化處理能力，把增值收益更多留在農村、留給農民。
>>加快打造農業品牌。實施農業品牌精品培育計劃，打造精品區域公用品牌，帶動培育核心授權企業和產品品牌。支持脫貧地區打造一批質量過硬、特色鮮明、帶動力強的區域公用品牌，增強脫貧地區產業內生發展動力。發揮電商平臺、商超等線上線下營銷網絡優勢，加強特色優質農產品宣傳推廣，擴大區域公用品牌的知名度和美譽度。
政策解析
在農村產地市場，建設產地集配中心等流通基礎配套，并且可以初步處理農產品商品。這條計劃與前期在“城市一刻鐘便民圈的建設”對應起來就是，“鼓勵凈菜上市”，在消費端鼓勵凈菜銷售，故在產地市場建設中，要具備有初步處理農產品的能力。
其次，全面推行食用農產品承諾達標合格證，加強縣級農產品質量安全檢測機構能力建設。在《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》新規中，也要求市場進出貨，除生產者或者供貨者出具的承諾達標合格證外，自檢合格證明、有關部門出具的檢驗檢疫合格證明等也可以作為食用農產品的產品質量合格憑證。
我國農業呈現“大業小農”的特點，在縣域經濟中，產地批發市場可以承擔起公域品牌建設的責任，整合品牌建設資源，保證市場出品的農產品品質，抱團提升區域農產品價值與知名度，也是打響市場品牌，市場發展的必由之路。
加強農產品流通體系
>>完善全國農產品流通骨干網絡。依托農產品主產地、主銷地、集散地，在全國統籌確定一批農產品流通骨干節點城市、農產品市場和重點企業。加強農產品批發市場和農貿市場等各類零售終端升級改造，進一步提升農產品流通效率。加強農產品流通保供體系建設，提高宏觀調控和民生保障能力。
>>提高農產品冷鏈流通效率。加強跨區域農產品批發市場、干支線冷鏈物流、農產品倉儲保鮮設施和產地冷鏈集配中心建設，提高農產品冷鏈流通效率，進一步降低流通損耗。支持標準果蔬周轉箱（筐）等物流載具在冷鏈物流的全程應用，鼓勵積極應用新能源城市配送冷藏車，促進農產品冷鏈各環節有序銜接和信息互聯互通。鼓勵第三方冷鏈物流企業發展，推廣冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式，提高冷鏈資源綜合利用率。
>>強化農產品產銷對接。引導流通企業與農業生產主體建立長期穩定合作關系，完善利益聯結機制。繼續舉辦全國農產品產銷對接助力鄉村振興、“數商興農”進地方等活動，邀請相關主體參加中國農產品交易會、茶博會、中國農民豐收節等展會節慶活動。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，完善適應農產品網絡銷售的運營服務體系。廣泛開展專題促銷、集中采購等活動，建立健全農產品產銷對接長效機制。
政策解析
冷鏈物流的建設，依賴于農產品流通的骨干節點，也就是各地的農貿市場，尤其是產地批發市場，和銷地零售市場，需考慮升級改造建設冷庫等配套設施，支持冷鏈物流的中轉或暫存。
其次，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，完善適應農產品網絡銷售的運營服務體系，即縣域鄉鎮農貿市場的建設時，要嵌入農貿智慧化管理系統，以及市場名特優銷售直播間等等。
要繼續舉辦全國農產品產銷對接助力鄉村振興，廣泛開展專題促銷、集中采購等活動，包括農產品交易會、茶博會、中國農民豐收節等展會節慶活動。所以，大型鄉鎮集貿市場升級改造設計時，要將舉辦大型農產品交流會，或者自產自銷展區考慮進去。
綜上，《縣域商業三年行動計劃（2023-2025年）》中，在農貿方面將要做到以下幾點：
首先，縣城購物中心、大型商超服務將向鄉鎮延伸，其次，以人口聚集的鄉鎮為重點，推進鄉鎮集貿市場標準化改造，在市場的選址、設計上，可以與當地農業文化、農業體驗經濟等相結合，將市場融入鄉村文旅路線中；在增強型和提升型等縣域商業“領跑縣”市場，要將餐飲、親子、娛樂、維修等服務業態考慮下沉至市場中去。
在縣域批發市場的建設中，要注意，第一，鼓勵凈菜上市流通，市場要具備初步處理農產品的能力；第二，有縣級農產品質量安全檢測能力建設；第三，市場要支持冷鏈物流中轉或暫存的配套設施；第四，產地批發市場可以嚴格控制進出農產品的品控，承擔起公域品牌的建設；第五，有能力承辦大型農產品交流會的市場，要規劃設計時考慮市場活動的舉辦場地，或者自產自銷展區設計。
文章來源：農貿市場設計研究中心
