文旅人如何讀懂《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》？

2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。這部法律將于2021年6月1日起施行。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》界定的“鄉(xiāng)村”，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng) (民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、村 (含行政村、自然村)等，并明確提出鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是“農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》從九個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)重要事項(xiàng)做出了法律規(guī)定，包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。

對(duì)于文旅人來(lái)說(shuō)，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》哪些條款與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)？應(yīng)當(dāng)如何理解《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中的各項(xiàng)表述？如何在鄉(xiāng)村文旅建設(shè)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中遵循和使用好法律依據(jù)，響應(yīng)政策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略下的事業(yè)發(fā)展？本文試對(duì)此從五個(gè)方面做出有針對(duì)性的解讀。

一、共創(chuàng)共享：多經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民共創(chuàng)共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興，以糧食安全和農(nóng)業(yè)升級(jí)的基本前提，要求積極擴(kuò)大各類新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，包括特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等。其中，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等多種政策鼓勵(lì)和支持的業(yè)態(tài)都與文化旅游產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)?？梢?，在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中占據(jù)著重要的產(chǎn)業(yè)定位。

應(yīng)當(dāng)注意的是，法律鼓勵(lì)和支持的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制是多經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民共創(chuàng)共享的機(jī)制。國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及涉農(nóng)企業(yè)、電商企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以多種方式與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。滿足讓“農(nóng)民富”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式才是符合鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的模式。

二、文化傳承：發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化對(duì)民眾的教育作用

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在文化傳承的部分，重點(diǎn)提出對(duì)農(nóng)村文化生態(tài)的整體性保護(hù)，其中包括對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展；也包括弘揚(yáng)傳統(tǒng)建造智慧，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨；并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮優(yōu)秀農(nóng)耕文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。

基于此，本法提出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，有計(jì)劃地建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，積極推動(dòng)智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)，積極有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)。

三、農(nóng)村更美：持續(xù)投入，全方位改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出要保護(hù)耕地、草原、森林、河流、湖泊等生態(tài)資源，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，綜合整治農(nóng)村水系、治理農(nóng)村垃圾和污水，改善村容村貌，建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。并在條款中提出應(yīng)建立政府、村級(jí)組織、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管機(jī)制。

關(guān)于鄉(xiāng)村建筑建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保的宜居住房，改善農(nóng)村住房條件、居住環(huán)境和設(shè)施。

鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)還體現(xiàn)在要引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式。此項(xiàng)意義應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村的綠色旅游經(jīng)濟(jì)中得以表現(xiàn)。

四、城鄉(xiāng)融合：聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》多次提到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。要求政府引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壯大?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。未來(lái)，鄉(xiāng)村旅游合作社、鄉(xiāng)村農(nóng)宅合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)將在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中承擔(dān)更為重要的角色，需要引起足夠的重視。

在不破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目，鼓勵(lì)城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等。應(yīng)當(dāng)看到，以法律的形式鼓勵(lì)和支持城市居民到鄉(xiāng)村“度假”、“養(yǎng)生”和“養(yǎng)老”，為鄉(xiāng)村閑置建設(shè)用地的多途徑利用提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

五、強(qiáng)力保障：建立財(cái)政、金融和土地政策等全方位保障

對(duì)于有志于投身于鄉(xiāng)村領(lǐng)域的投建運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，政策扶持導(dǎo)向是非常積極的。法律提出要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度。財(cái)政投入優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興，力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。要提高土地使用權(quán)出讓收入在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例，主要用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公共設(shè)施等。鼓勵(lì)以省為單位統(tǒng)籌設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村。

在農(nóng)村土地管理方面，重點(diǎn)提出要盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，滿足鄉(xiāng)村振興的用地需求。保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，縣域內(nèi)新增耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地指標(biāo)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以依法通過(guò)出讓、出租等方式，優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

綜上，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)，將從法律層面上對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成強(qiáng)有力的支持和保障，對(duì)于鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)環(huán)境將更加友好、人才及組織支撐將更加充分，鄉(xiāng)村生態(tài)的持續(xù)改善將為文旅項(xiàng)目提供更好的外在依托，而各類扶持措施將在極大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。

文章來(lái)源：大地風(fēng)景