近年來，我國通用航空產業在《關于促進通用航空業發展的指導意見》（2016）、《關于建設通用航空產業綜合示范區的實施意見》（2017）、《關于通用航空分類管理的指導意見》（2018）等政策的引導下，發展條件日益成熟。 2018年，已有26個通用航空產業綜合示范區，圍繞構建通用航空產業發展新體系、新平臺、新環境等進行了積極的探索。 通用航空小鎮因其融合了多種通航＋產業業態，成為通航產業發展的重要載體形式。
關鍵詞：通用航空產業，通航機場，航空小鎮，建德航空小鎮
通用航空是民用航空的重要組成部分，對其一般理解為，使用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。 其本身是一個鏈條龐大的產業，覆蓋制造、維修、營銷、服務等多種領域，涉及投資、生產、流通和消費多個環節。 通航產業鏈包括通航機場建設、通航運營服務、通用航空制造三個方面，通用航空產業發展空間巨大，帶動效應顯著。
通航產業對國土面積大國具有重要價值，如美國、加拿大、巴西、澳大利亞，通航產業均較為發達。通航機場網絡建設是通航產業發展的基礎和關鍵。在美國洛杉磯、英國倫敦100公里內，分別有機場34個和45個，其中通航機場占比都達85%左右。通航機場的建設成本小于高速公路2公里的造價，美國的3000多個縣甚至有的社區都有通用機場。
受空域限制及通航機場建設的影響，我國通用航空產業的發展還比較緩慢，且國內目前大部分通航機場業務量嚴重不足，設施空余率現象較為明顯。2018年8月出臺的《關于通用航空分類管理的指導意見》提出，對通用航空實施分類分級管理，從市場準入、安全適航、運行管理、監管機制、通用機場、服務保障、飛行駕照管理到人員配備等方面，將為通用航空產業的發展創造更加開放的條件。
通用航空小鎮是推動通用航空產業生態發展的主要模式。 航空小鎮最早起源于二戰后的美國，眾多退役飛行員在廢棄的軍用機場周邊地區定居和集聚，逐漸衍變出很多以機場為中心的飛行愛好者社區，隨著飛行社區的不斷擴展就形成了很多“機場＋社區＋配套”的生活型航空小鎮。
本文說的通用航空小鎮源于國內的特色小鎮建設熱潮，有其特定的內涵，通用航空小鎮迎合了我國通用航空產業的巨大前景，以通用航空機場運營拉動相關產業集聚并引領人的城鎮化。目前國內已有浙江建德、湖北荊門、石家莊欒城等不少地方在推動通航小鎮建設。
發展通用航空小鎮要遵循特色小鎮的一般規律，即“產業＋文化＋旅游＋社區”四位一體、融合發展。通用航空小鎮發展的關鍵是形成創新的通航＋模式，有機場、有空域、有飛行是基本的前提，通航＋運營、通航＋旅游、通航＋制造、通航＋物流是通航小鎮發展的主要功能模塊。
1、通航＋運營
通航＋運營是通航產業發展的基本模式，除了通航機場和跑道，需要建設航油供應平臺、航材保稅庫、飛行服務站、機務維修基地等運行服務保障平臺。
通航＋運營主要包括三方面的產業內容：一是通航運營服務，主要包括通航FBO服務、通航維修（MRO）和通航培訓；二是應急救援和通航作業，主要包括搶險救災、醫療救護等應急救援產業，通航在農、林、牧、漁領域作業服務，通航在工業、能源、交通、遙感等領域作業服務；三是通航商務和私人飛行，主要包括通航商務和短途運輸、通航銷售和租賃服務、通航攝影和創意相關服務業。
通航運營服務。通航FBO服務是通航機場運營的基礎，近年來隨著公務機和私人飛機的增多，如金鹿公務等通航企業開始進入FBO環節。通航機型多樣，通航維修具有其獨特性，第三方通航維修需求空間潛力較大。從目前通航作業時間看，通航執照培訓占比超在70％左右，未來隨著飛行員私照的流行，發展潛力更大。
應急救援和通航作業。從我國通航航空公司類型來看，仍以“航空作業”類為主，如農墾噴灑、電力巡護、海上石油等，主要活動在一定的空域范圍內，能夠服務和融入經濟社會發展，這方面已經涌現出不少成功案例。從近中期市場看，我國在應急救援、通航農業、通航能源、通航遙感等領域的發展潛力巨大。
通航商務和私人飛行。這一塊目前還局限于社會金字塔塔尖階層，飛行受限也較多，飛行頻次較低，其更大的發展將有賴于低空政策的進一步放開。通航商務和私人飛行市場的放大，才能正在帶動飛行社區、飛行商務等功能的發展。
2、通航＋制造
“通航制造業”不同于大飛機制造，通航飛機生產制造較為分散，但各個通航制造商都具有核心技術，涉足多個飛機制造領域。 美國通用航空制造業世界領先，法國、德國、意大利、英國、瑞士、捷克、俄羅斯、加拿大、巴西、日本等國通用航空制造業也比較發達。 中國通航制造尚處于起步培育階段，整機制造規模尚小。
通航＋制造即“通航機場+生產區＋配套區”模式，主要是打造通航垂直整合產業發展模式，主要發展包括飛機的研發、總體設計、零部件加工、發動機與機載設備研發生產、飛機總裝及交付試飛。
這種模式適用于航空基礎比較好的地區，如西安、重慶等地方，通過延伸產業鏈，利用自身優勢來引領通航發展。由于通航飛機生產制造較為分散，核心技術也是多樣化的，因此很多有機電產業基礎的地方也可以布局通航飛機總裝或零部件制造項目。
前幾年，國內有不少城市規劃建設通用飛機制造基地、通航產業園區，并依托產業基地發展通航小鎮，但總體上發展不太好，低空政策受限，市場不成熟，產業孤立，人氣不足，大多數仍處于荒蕪狀態。隨著中國大飛機制造和航空產業發展，通航制造產業領域有望迎來爆發式機遇。
3、通航＋旅游
通航與旅游有著天然的相關性，空中觀光、空中攝影、低空運動等本身就是休閑旅游的內容，同時通航提高了海島、山地、湖泊等景區的可達性，可以作為特定旅游線路的出發地和集散地。 通航＋旅游是指打造以旅游為核心的通航旅游基地，主要包括通航旅游服務港和通航運動體驗基地。
通航旅游服務港。為出發地機場到周邊具有開發潛力的海島、湖泊和景區提供“專享的”的通航交通服務，改善其交通可達性。開辟“1+N”多條航線，建立通航旅游O2O平臺，將上游旅游服務商和下游旅游目的地集成至平臺，進行平臺運營。通航旅游服務港模式非常適合地域遼闊、交通不便的區域，如新疆在通航＋旅游方面已經發展得相當紅火，愛飛客等10余家通航企業推出了多條低空飛行體驗線路。
通航運動體驗基地。依托機場跑道打造集模擬飛行、空中體驗、低空運動、飛行營地、航空主題游樂等功能于一體的低空運動基地。定期舉辦飛行營地大會、航空主題夏令營，開展各類空中拓展項目；面向低空運動愛好者成立俱樂部，定期開展各類低空運動。據了解，目前我國已建成并命名航空飛行營地超過100家。
從目前通航小鎮的開發來看，通航＋旅游模式比較現實，有多個通航小鎮規劃強調與文化旅游資源的結合，發揮通用航空消費屬性，發展航空體驗、主題樂園、低空旅游、航空運動等項目，進一步提升旅游景區品質，強化小鎮旅游目的地建設。典型案例如浙江建德航空小鎮、荊州愛飛客航空小鎮。
4、通航＋物流
伴隨著物流的快速發展，航空運輸在貨運方面將會扮演重要角色，通航物流可以從供應地向接收地進行有效率的流通和儲存，將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面進行有機結合，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務。
通航物流應用領域中，物流運輸機具有通達性、時效性和經濟性等優勢，未來將替代山地丘陵等公路運輸市場。近兩年，無人機物流極大地加速了通航＋物流的發展，亞馬遜，京東、順豐、UPS等電商、快遞巨頭紛紛加大無人機物流布局，似乎圍繞無人機打造通航物流網絡正在成為一種趨勢。
陜西省政府與京東集團簽署智慧物流戰略合作協議。雙方計劃構建全域無人機通用航空物流網絡，以西安為中心輻射全省，共同打造全域無人機物流、無人機工程技術中心、智慧物流數據中心、低空空域綜合管控等六大平臺，打造兩小時城市配送生態圈，形成通用飛機制造與運營、航空配套產業區、航空新城鎮三大功能。
在陜西麟游縣做項目調研時，我們考察了一個京東無人機物流項目，如果京東模式能夠成功推行，將極大改變現有的快遞物流形式，并為通航產業發展注入強勁動力。依托通航＋物流帶動相關產業發展，將為通航小鎮發展帶來新的模式和機遇。
浙江建德航空小鎮位于杭州建德壽昌鎮，規劃面積3.57平方公里，建設用地面積1.39平方公里，是浙江省首批特色小鎮之一，2016年獲批國家通用航空低空旅游示范區、國家級航空飛行營地，是全國第一個基本成型的通用航空特色小鎮。
2006年，建德千島湖通用機場落成，是浙江省首個取得A類民用機場許可證的通用機場。以基本覆蓋在機場空域之下的千島湖國家5A級景區為核心，和周邊新安江玉溫泉、古楠木森林、靈棲洞、江南懸空寺、新葉古民居、新安江大壩等知名景點一起，共同組成通航空中旅游景觀圈。
2015年，建德地方政府提出打造國內功能最為完善的通用機場，以千島湖為核心，秉持生產、生活、生態融合發展的理念，按照產業、文化、旅游和社區“四位一體”的要求，建設集飛機組裝制造、維修、培訓、航空旅游、航空文化體育、航空社區為一體的特色航空小鎮。
在產業發展上，重點構建“1+3”產業體系，以發展通用航空運營為切入點，逐步發展航空制造、航空服務和航空休閑旅游等通航產業鏈。截止2016年底，建德航空小鎮已引進無人機院士工作站、低速風洞實驗室、零部件制造、整機組裝、飛機維修、飛行員私（商）照培訓、空中救援訓練、航空護林、空中游覽等數十個重大項目。
在文化傳承上
立足原國家冶金部直屬橫山鐵合金廠區，進行工業遺址保護與利用，在航空旅游產業體系打造中，保留橫鋼記憶、盤活橫鋼遺產，對原廠房進行保護和利用，拓展旅游項目，設立橫鋼紀念館，在項目設計上體現橫鋼元素等；還有，閑置體育館、舊倉庫改造為數字影院、咖啡吧等。
在旅游發展上
立足于航空旅游和溫泉資源，整合周邊旅游產品，重點是在橫鋼區塊打造以航空休閑體驗為主題特色的航空樂園，包括室內航空體驗中心、戶外航空體驗項目（低空旅游體驗及熱氣球觀光等）、航空博覽館以及航空元素的旅游服務項目、培育和植入航空相關賽事活動等。目前已開通三條低空觀光飛行線路，觀光范圍覆蓋至千島湖中心湖區，還有溫泉、賽車等旅游項目可供游客選擇，“一程多站”、水陸空一體化旅游布局基本形成。
在社區營造上
小鎮內設有城鎮社區——橫山社區，生活氣息濃郁，配套有幼兒園、小學、高校等教育設施。按照生活宜居的方向，積極推進生態廊道和生態綠地建設，構建成熟的區域內及區域外圍生態保護體系。
目前建德航空小鎮已經集聚了500多家企業，未來還將利用通航機場等產業平臺，拓展“航空+體育、航空+旅游、航空+交通、航空+快遞、航空+醫療”等產業空間，釋放通用航空產業研發、制造和消費的市場潛力，打造一個融合山水產業人文、宜居宜游宜創業的“天空之城”。
