現在，特色小鎮在我國已然成為萬億元級別的產業新風口，伴隨的風險也不小。其中一項很大的風險是落地問題。無論是哪種類型的小鎮，都不可能飄在空中，最終得落到土地上。
就需求端而言，特色小鎮作為新生事物，對土地的需求與以往有所不同；就政策供給端而言，土地政策很多，集成應用的空間很大。但是，目前還缺乏專門針對特色小鎮的政策，供需對接不易。
建設特色小鎮，重在一個“特”字，需要能突出自身特色的精準定位，并明確其規劃、建設、運營和投資主體。只留足城鎮發展空間對特色小鎮是不夠的，要以產業為重點，明確其重點產業和輔助產業；不只是建設好就了事，后期產業運營非常重要。它不是什么房地產開發項目，而是特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的小鎮綜合體，需要細分結構和組團，應重視打造獨特的風貌，突出美麗人居環境和文化內涵。
從類型來看，特色小鎮主要有產業型和文化旅游型兩種，也有兩者融合的“產業+文化旅游型”。產業型小鎮可以細分為工業小鎮、農業小鎮、體育小鎮、工業遺產小鎮、礦山小鎮和田園小鎮等等。按區位分，有單點布局的，但更多的特色小鎮依托大中城市或者交通節點布局。不同的主體產業，不同的區位，對土地的要求也有所不同。
特色小鎮建設運營中，往往不同程度存在對相應土地政策“不了解”“不會用”“不敢用”和“懶得用”等問題，特別是一些低級錯誤，降低了依法解決小鎮發展用地的保障能力，甚至人為增加了違法用地。
土地管理涉及的法律、法規、政策較多，同一個問題的相關規定往往散見于不同的法規和政策文件中。需要對這些政策法規文件充分梳理并予以集成，同時結合項目的性質、特點和用地需求，加強用地策劃，研究提出所需各類建設用地的解決方案，最終形成培育特色小鎮的政策空間。
方案一：使用存量國有建設用地
1、批準使用：市政道路、公園、綠地、廣場等屬于公共用地，辦理批準使用手續，即批準用于建設市政道路等，可以發建設用地批準書，但不用發劃撥決定書或出讓合同等。這些用地在土地登記時也是只登記不發證。需要注意區分建設單位、管理單位與土地使用權人的不同。
2、國有土地劃撥，即行政方式。
3、國有土地使用權出讓。
4、國有土地租賃。
5、國有土地使用權作價出資或入股。
除批準使用和劃撥外，其他三種方式屬于有償使用。其中，出讓和國有土地租賃的具體配置方式包括協議、招標、拍賣和掛牌四種，作價出資或入股因有明確的使用者，只能通過協議方式配置。
方案二：圈內農用地辦理轉用、征收手續后依法提供給具體項目
土地利用總體規劃所確定的城市村鎮建設用地，被稱為“圈內用地”。為實施規劃，需要占用圈內用地，涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續；涉及集體所有土地的，應當辦理土地征收審批手續。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地由市、縣人民政府批準，由市、縣國土資源部門依法供應。
方案三：圈外單獨選址建設項目用地
能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮村莊建設用地范圍外土地的，經批準可以在圈外單獨選址建設。涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續；涉及集體所有土地的，應當辦理土地征收審批手續；土地供應方案在辦理農用地轉用和土地征收時一并批準。
方案四：使用國有農用地
建設需要使用國有農用地的，應當在辦理農用地轉用審批手續轉為國有建設用地后，依法辦理供應手續，不用辦理征收手續。
方案五：直接使用集體建設用地
有六種情形可使用集體建設用地。
1、鄉鎮村公益事業、公共設施用地。
2、村民住宅。
3、集體經濟組織興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的。
4、以集體經濟組織為主體開發建設公租房、鄉村休閑旅游養老等產業，或者以集體建設用地使用權作價出資入股、聯營與其他企業合作開發此類產業的。
5、在33個農村“三塊地”改革試點，集體建設用地使用權可以出讓、租賃、作價出資或入股，用于商品住宅以外的經營性項目。
6、返鄉下鄉創業人員，可依托自有和閑置農房院落發展農家樂；也可通過租賃農房或與擁有合法宅基地、農房的當地農戶合作改建自住房。
文章來源：橙貓網絡網
