隨著我國老齡化水平的不斷加深，養老作為重要的民生課題，在今年全國兩會期間被頻繁提及。如何做到老有所養、老有所樂，是民生關切，也是國家完善社會保障和服務的重要課題。
大力發展銀發經濟
銀發經濟，一頭連著民生，一頭連著產業。政府工作報告提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀發經濟。
從地方政府工作報告來看，多地也將養老服務列為2025年省級民生實事。比如，湖南提出建設社區老年助餐服務點500個、老年人“時光守護”床位2000張，廣東提出開展養老服務人員培訓超5萬人次，山西提出新建改造50個社區養老工程、50個區域養老服務中心。
國家統計局發布的最新數據顯示，2024年我國60歲及以上人口數量為3.1億，占全國人口的22%。
全國政協委員、南方科技大學副校長金李表示，銀發經濟在供需兩端都有巨大的空間，到2035年，我國銀發經濟體量預計可以達到30萬億元左右。保守估計，到2050年，銀發經濟將至少可以提供1億個就業崗位。銀發經濟蘊含著巨大機遇，將為我國經濟的發展注入新的動能。
2024年1月《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》發布后，各地立足實際積極探索實踐，為老服務和老年人消費日趨多樣，新的消費模式業態不斷涌現，老年消費潛力逐步釋放。
全國政協委員、中國老齡協會原會長王建軍提出，人口老齡化蘊藏著豐富的銀發經濟消費潛能，涵蓋居家養老服務、老齡健康服務、老年文化娛樂等多個領域。鐵路部門今年加強了銀發旅游列車的服務供給，一列列具有獨特主題和豐富內容的旅游列車載著老年游客游歷全國各地，盡情欣賞壯麗的山河美景。
財經評論員張雪峰表示，發展銀發經濟，完善養老事業和產業政策機制，不僅能滿足老年人的多樣化需求，提升其生活質量，還能催生新產業、新業態、新模式，為經濟增長提供新動力。
△圖為護工在某養老社區照料老人
加快發展第三支柱養老保險
政府工作報告提出，城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養老金。加快發展第三支柱養老保險，實施好個人養老金制度。
據了解到，經過多年發展，我國已基本建成以第一支柱基本養老保險為基礎，以第二支柱企業/職業養老金為補充，與第三支柱個人養老金相銜接的多層次、多支柱養老保險體系。不過，業內人士認為，當前我國養老保障體系總體呈現第一支柱、第二支柱、第三支柱發展不夠均衡的局面。
2024年年底，個人養老金制度從36個先行城市（地區）推開至全國。自此，銀行、保險公司積極布局、持續準備，在非試點地區“攬客”，推出相應的個人養老金保險產品。據國家社會保險公共服務平臺數據，截至2025年3月7日，個人養老金專項產品達965款，其中儲蓄產品466款、基金產品287款、保險產品182款、理財產品30款。
全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔認為，作為個人養老金重要形態的商業養老保險，在人口壽命不斷延長的背景下，需重點管理長壽風險，加強個人養老金制度的基礎設施建設迫在眉睫。
“政府工作報告強調加快發展第三支柱養老保險，實施好個人養老金制度，這體現了國家對養老保障體系建設的重視。”中國城市發展研究院農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥表示，個人養老金制度作為基本養老保險、企業年金和職業年金之外的補充，能夠增加個人退休后的收入來源，提高整體養老金替代率，有助于緩解因人口老齡化帶來的養老金支付壓力。這一制度的實施，不僅有利于完善多層次、多支柱的養老保險體系，還促進了養老金融的發展，為老年人提供了更多的養老保障選擇。
深化養老服務改革發展
政府工作報告提出，推進社區支持的居家養老，強化失能老年人照護，加大對老年助餐服務、康復輔助器具購置和租賃支持力度，擴大普惠養老服務，推動農村養老服務發展。
實際上，國家對于養老服務的深化改革早有部署。今年1月發布的《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》，是我國首次以黨中央、國務院名義印發關于養老服務工作的意見。該意見要求，加快健全養老服務網絡，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，加強老年健康促進，推動養老服務擴容提質，進一步激發養老事業和養老產業發展活力，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求。
全國政協委員、西安古都放心早餐工程有限公司總經理王淑惠建議，可以結合城市社區“15分鐘便民圈”建設，打造“15分鐘養老服務圈”。全國政協委員、四川大學華西醫院教授甘華田表示，要完善社區居家養老服務體系，加強專業服務人員培訓，確保服務標準化、規范化，以此助推構建“15分鐘養老服務圈”。
張雪峰建議，政府應出臺補貼政策，鼓勵企業研發生產適老化產品，如防滑地板、無障礙家具等，降低老年人居家生活風險。社區應升級設施，完善無障礙設施，增設老年人活動中心、醫療服務中心等，豐富老年人的社交和文化生活，提供便捷的醫療和養老服務。
文章來源：中國商報
