縣域存量資產(chǎn)盤活整合的八大措施與五大建議

2022年5月以來，以國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》為綱，各省、市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件，“存量資產(chǎn)盤活”已經(jīng)成為各地防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國資國企改革和擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)工作。有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低國企負(fù)債壓力、擴(kuò)增國有資本運(yùn)營效益等具有重要意義。特別是對于基本面相對較弱、財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻的縣域而言，有效盤活政府存量資產(chǎn)是解決財(cái)政資金缺口的不二選擇。

加快縣域存量資產(chǎn)盤活整合的背景

（一）政策形勢需要

經(jīng)過多年投資建設(shè)，我國在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。據(jù)中國證券報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，目前我國基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)超380萬億元，其中約30-40%屬于有經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，合計(jì)超過百萬億元。同時(shí)，我國每年有約20萬億元的新增基礎(chǔ)設(shè)施投資，如果能逐步實(shí)現(xiàn)盤活，加上帶動(dòng)的新增投資，政策工具效率遠(yuǎn)超地方政府專項(xiàng)債券。

早在2018年，頂層關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的27號文就明確提出，地方政府可以通過盤活資產(chǎn)化解存量隱性債務(wù)。2022年5月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號），全面提出盤活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)方向和優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活的方式。2022年7月1日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕561號）提出建立協(xié)調(diào)機(jī)制、建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬、靈活采取多種方式盤活不同類型存量資產(chǎn)、推動(dòng)落實(shí)盤活條件、加快回收資金使用、加大配套政策支持力度、開展試點(diǎn)示范、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和督促激勵(lì)等8方面具體要求。同年11月24日，自然資源部、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的通知》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)存量土地資產(chǎn)更名和處置，鼓勵(lì)國有企業(yè)以多種方式盤活利用存量土地，妥善處理各類涉地歷史遺留問題，建立健全工作協(xié)同機(jī)制。

在中央和省市的政策支持下，各地紛紛開展資產(chǎn)盤查盤活工作。盤活對象中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)仍為重點(diǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等，此外，具有改擴(kuò)建潛力的項(xiàng)目資產(chǎn)以及閑置資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)也將會(huì)有序開展盤活工作。通過盤活存量資產(chǎn)可以緩解相當(dāng)一部分政府債務(wù)壓力，實(shí)現(xiàn)債務(wù)化解與資產(chǎn)活化的雙贏。

（二）縣域發(fā)展需要

改革開放以來，40多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化水平上到一個(gè)新臺(tái)階。在這過程中，縣域積累了大量的存量資產(chǎn)，城市建設(shè)發(fā)展已然由“增量時(shí)代”步入“存量時(shí)代”。“存量時(shí)代”背景下，如何有效盤活存量資產(chǎn)，加快資金回籠，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政壓力是地方政府必須面對的課題。

因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)的深層次矛盾逐漸凸顯。在這種情況下，地方政府只有通過“自救”，盤活沉淀資金和存量資產(chǎn)，才能改善當(dāng)前資金短缺之困局，緩解產(chǎn)業(yè)投資不足之壓力，同時(shí)化解有可能因?yàn)檫`約而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

存量盤活是對存量資產(chǎn)的重新認(rèn)知，也是城市價(jià)值的重塑。通過存量盤活，把各方力量和各方資源集成好，把盤活騰挪出的資金聚焦在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重塑城市空間、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊功能短板，為城市發(fā)展創(chuàng)造更多生命力。

存量資產(chǎn)盤活的根本目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而大部分城市及區(qū)縣的財(cái)政收入及支出結(jié)構(gòu)決定了每年新增可用財(cái)力僅能滿足剛性支出，因此必須挖掘、盤活能夠變現(xiàn)的資源最大化項(xiàng)目，既要考慮傳統(tǒng)的財(cái)政資源、土地資源，還要考慮新興經(jīng)濟(jì)資源、項(xiàng)目資源。

基于上述理解，縣域常見的可盤活資源包括：（1）資金投入較大、開發(fā)難度較大的存量土地資源和需要多部門審批、限制嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源等要素資源；（2）海陸風(fēng)電、屋頂光伏、車用能源加注設(shè)施和分布式能源站等新能源項(xiàng)目資源；（3）智慧停車、智慧路燈、智慧城市、中央廚房、戶外廣告、原水與供水、收費(fèi)公路等特許經(jīng)營資源；（4）片區(qū)開發(fā)、無人駕駛、路衍經(jīng)濟(jì)、岸線與港口資源等產(chǎn)業(yè)開發(fā)資源；（5）碳匯資源、旅游景區(qū)等生態(tài)資源，各縣域應(yīng)根據(jù)自身資源分布情況因地制宜進(jìn)行資產(chǎn)盤活。

（三）國資運(yùn)營需要

當(dāng)下縣級政府真正缺乏的，實(shí)際上不是資產(chǎn)本身，而是資產(chǎn)的盤活與運(yùn)營能力。國有資產(chǎn)管理運(yùn)營能力不足、國有存量資產(chǎn)手續(xù)欠缺等問題更彰顯出存量資產(chǎn)盤活的必要性：如單位普遍存在自行出租國有資產(chǎn)，事前不進(jìn)行可行性論證，出租行為不報(bào)財(cái)政部門審批，租金標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過評估，承租人的確定和租金定價(jià)存在隨意性等現(xiàn)象；又如部分資產(chǎn)雖辦理了竣工驗(yàn)收交付使用，但資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬單位卻無記錄或記錄價(jià)值不實(shí)：有的長期掛在建工程或往來賬，有的將單獨(dú)建立的基建賬封存，甚至交付使用多年且已發(fā)生維修費(fèi)，都未結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，這些都會(huì)造成單位資產(chǎn)的嚴(yán)重不實(shí)和國有資產(chǎn)的流失隱患。

從縣域資產(chǎn)盤活的實(shí)踐來看，盤活主體大多以國資平臺(tái)公司為主。一方面，國資平臺(tái)公司作為地方最主要的國有資本投資運(yùn)營主體，長期以來與政府聯(lián)系密切，理解政府意圖明確，具有作為未來地方國有資產(chǎn)資源整合載體的天然優(yōu)勢；另一方面，市場化融資能力是國資平臺(tái)公司最核心的能力，大多數(shù)區(qū)縣級國資平臺(tái)公司現(xiàn)有的主體信用較低，還本付息和“代”融資的任務(wù)仍然艱巨，未來進(jìn)一步拓寬公司的市場化融資渠道，需要基于縣域政府性資產(chǎn)資源稟賦狀況，加快盤查盤活整合力度，將有一定現(xiàn)金流和經(jīng)營價(jià)值的資產(chǎn)注入到公司，重構(gòu)主體進(jìn)行盤活，盡快壯大公司資產(chǎn)與營收規(guī)模，提升市場化融資能力和可持續(xù)經(jīng)營能力。

主要盤活措施及案例

（一）產(chǎn)權(quán)處置

此類盤活方式適用度最廣，一般包括三種模式：

一是資產(chǎn)出售。對國有權(quán)屬的資產(chǎn)或項(xiàng)目，應(yīng)具備合法合規(guī)、權(quán)屬清晰、債務(wù)明確、歷史資料完整等，但因經(jīng)營管理能力不足，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)效益的，可積極動(dòng)員資產(chǎn)項(xiàng)目原始權(quán)益人，依法依規(guī)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開掛牌出讓，回收資金、盤活資產(chǎn)。如國有儲(chǔ)備土地、解除出讓合同收回的土地、閑置土地及房、國有林場等，滿足條件的，均可通過產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行盤活。對非國有權(quán)屬的資產(chǎn)或項(xiàng)目，如閑置土地、廠房等，政府可以采用合理的價(jià)格回購，變?yōu)閲袑傩裕M(jìn)一步用來發(fā)展公共服務(wù)類和功能類項(xiàng)目，或者重新入市，作為城市發(fā)展的新空間，重新釋放土地等資產(chǎn)價(jià)值。

二是股權(quán)合作。一般由國企與國企或民營資本之間通過增資、收購、合資、混改等方式，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)成分積極參與共同開發(fā)產(chǎn)品和市場，共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，拓展或提高在現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)的競爭力，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的盤活。該方式適用于業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈拓展、專業(yè)性較強(qiáng)、行業(yè)競爭激烈的領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)為合作標(biāo)的進(jìn)行估值、公司治理、資金管理等。

三是兼并重組。一般適用于國有資本體系內(nèi)部整合，針對僵尸企業(yè)、空殼公司，或者無法正常運(yùn)營的國有企業(yè)，可以通過新主體（一般是經(jīng)重組轉(zhuǎn)型后的綜合類國資平臺(tái)）對企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、運(yùn)營、管理等資源進(jìn)行清產(chǎn)核資，通過整合實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，盤活可利用的資產(chǎn)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

案例：會(huì)昌縣“五級主體經(jīng)營盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)”模式

會(huì)昌縣針對當(dāng)前鄉(xiāng)村資產(chǎn)大量閑置、沉睡、管護(hù)運(yùn)維不到位、鄉(xiāng)村振興投融資渠道不暢等問題，建立了“縣振興集團(tuán)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司+村合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”五級主體經(jīng)營模式，形成鄉(xiāng)村資產(chǎn)盤活利用經(jīng)營的基本框架，以推進(jìn)國企改革為契機(jī)，整合成立縣振興集團(tuán)作為全縣鄉(xiāng)村振興投融資主體、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施主體、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，負(fù)責(zé)對接金融機(jī)構(gòu)、牽頭成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管。

由縣振興集團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村合作社進(jìn)行股份合作成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、光伏等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，對小型農(nóng)飲工程、農(nóng)田水利、林地等公益性鄉(xiāng)村資產(chǎn)履行管護(hù)和運(yùn)維職責(zé)。

該縣做實(shí)做強(qiáng)作為村級產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的村合作社，對農(nóng)村集體所有山林土地、水利設(shè)施、蔬菜大棚、山塘水庫、住房用房、新增耕地等資產(chǎn)進(jìn)行全面摸排、清產(chǎn)核資，經(jīng)確權(quán)評估后以股份入股鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、村民增收致富。縣振興集團(tuán)注冊運(yùn)營“會(huì)昌獨(dú)好”區(qū)域公用品牌，選擇一批有基礎(chǔ)、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行合作扶持。企業(yè)負(fù)責(zé)吸納就業(yè)、組織生產(chǎn)、提供產(chǎn)品。產(chǎn)品進(jìn)入“會(huì)昌獨(dú)好”品牌店使用區(qū)域公用品牌統(tǒng)一營銷。

會(huì)昌縣依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)、文化和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。白鵝鄉(xiāng)梓坑村成立了梓君公司，利用緊鄰和君教育小鎮(zhèn)、和君職業(yè)學(xué)院的優(yōu)勢，整合閑置農(nóng)房興辦民宿，為和君教育小鎮(zhèn)提供勞務(wù)服務(wù)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、后勤服務(wù)等等。集體經(jīng)濟(jì)年收入從40萬元增長至120萬元。

2022年，該縣振興集團(tuán)盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)超過35億元，完成市場化融資25.6億元，營業(yè)收入由2021年的400余萬元增長至5億元，利潤虧損扭轉(zhuǎn)，盈利達(dá)5000萬元。全縣村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性總收入達(dá)到8500萬元以上；村均經(jīng)營性收入超過36萬元，同比增長33.3%。農(nóng)戶通過土地、林地等資源入股合作社獲得分紅，參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得收益，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司、龍頭企業(yè)提供勞務(wù)獲得薪酬。初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)估值已超過50億元。2022年，縣振興集團(tuán)獲得了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款25.6億元，并與贛州銀行等機(jī)構(gòu)簽訂了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議。“十四五”期間，會(huì)昌縣在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面將獲得不低于50億元的金融支持。

（二）資產(chǎn)租賃

資產(chǎn)租賃主要面向達(dá)不到產(chǎn)權(quán)處置條件但可通過經(jīng)營盤活的資產(chǎn)，一般以房產(chǎn)（商品住宅、保障房、商業(yè)地產(chǎn)）為主。集體所有的資產(chǎn)，如供銷社資產(chǎn)、集體林場、集體土地等，因歷史遺留問題多，產(chǎn)權(quán)梳理和處置難度大，也可以通過資產(chǎn)租賃取得經(jīng)營收益的形式盤活。

案例：成都城投攜手萬科泊寓合資運(yùn)營長租公寓項(xiàng)目

2018年，經(jīng)成都市國資委批準(zhǔn)，成都城投下屬資產(chǎn)公司和成都泊寓雙方各出資1500萬元（各占股50%）設(shè)立成都城投泊寓資產(chǎn)管理有限公司，主要涉足長租公寓經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。成都城投泊寓資產(chǎn)管理有限公司成立后，以包租方式獲取成都市干道建設(shè)指揮部權(quán)屬的怡北商住樓資產(chǎn)作為初始運(yùn)營項(xiàng)目，出資對項(xiàng)目進(jìn)行改造、運(yùn)營。通過不斷運(yùn)作壯大、不斷完善管理，未來將陸續(xù)投資運(yùn)營城投集團(tuán)旗下可用于合資公司管理的閑置資產(chǎn)，從而達(dá)到盤活國有資產(chǎn)的目的，同時(shí)提升物業(yè)價(jià)值與經(jīng)營收入，實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏。

打造住房服務(wù)平臺(tái)“城投住房”公共服務(wù)平臺(tái)。成都城投協(xié)同成都市住建局、成都城投、天府市民云三方共同打造線上住房服務(wù)平臺(tái)——“城投住房”，提供整租、合租、國有住房、安心公寓四大板塊功能服務(wù)，該系統(tǒng)已初步于2021年3月在天府市民云APP上發(fā)布；平臺(tái)上線的租賃房源，均直接來自萬科、藍(lán)光、華潤、中海、綠城、朗基等品牌開發(fā)商的物業(yè)租售中心，且所有房源均通過了成都市住建局的權(quán)屬核驗(yàn)。未來，平臺(tái)后續(xù)還將開通國有租賃住房、業(yè)主直租房源、品牌公寓等頻道，滿足不同市民的租住需求。通過該線上平臺(tái)，城投將進(jìn)一步融入新房服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，以社區(qū)物業(yè)為中樞，搭建起“租賃服務(wù)+物業(yè)服務(wù)+社區(qū)治理”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)。

打造“城投臻寓”保障性租賃住房品牌。成都城投積極發(fā)力保障性租賃住房，落實(shí)“房住不炒”、緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推出“城投臻寓”品牌和水岸東里保障性租賃住房項(xiàng)目，助力成都房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，以切實(shí)行動(dòng)托舉起年輕人的“安居夢”，為新市民、青年人扎根城市提供安居保障。

（三）創(chuàng)新用途

創(chuàng)新用途一般適用于老舊資產(chǎn)，這類資產(chǎn)往往長期閑置，收效甚微，但具有可開發(fā)經(jīng)營的空間，比如供銷社、廢棄廠房、廢棄礦山等。對于這一類老舊資產(chǎn)，可通過策劃進(jìn)行再定位，通過改造再賦能，配套專業(yè)化運(yùn)營管理，如可以探索委托管理、統(tǒng)一公開招租等經(jīng)營方式，形成資產(chǎn)可持續(xù)收益，往往可以打造為網(wǎng)紅打卡地。這類資產(chǎn)在盤活的過程中，政府不作為主導(dǎo)，由“管控”走向“賦能”，提供商業(yè)配套設(shè)施，推動(dòng)商業(yè)配套設(shè)施的共享共用，承租方則獨(dú)立運(yùn)營，自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、商業(yè)模式創(chuàng)新、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

案例：衢州首家文創(chuàng)供銷社——美好生活供銷社項(xiàng)目

2022年4月，由衢州供銷社主推、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和一盒故鄉(xiāng)文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合打造的衢州首家文創(chuàng)供銷社—“美好生活供銷社”開門營業(yè)，做起了售賣回憶、售賣鄉(xiāng)愁的生意。

經(jīng)過十幾年的大浪淘沙，供銷社逐步淡出人們的視野。近年來，衢州市社通過理清“家底”，挖掘、盤活基層供銷合作社可利用的資源和資產(chǎn)，與當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)開發(fā)古鎮(zhèn)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、培育電商直播平臺(tái)等工作相結(jié)合，盤活閑置資產(chǎn) ，讓舊資產(chǎn)煥發(fā)新容顏。在浙江省衢州市龍游縣湖鎮(zhèn)的原供銷社舊址上，一幢紅磚房舊木窗的建筑里，濃濃的供銷回憶撲面而來。

供銷文化鐫刻時(shí)代印跡，供銷文創(chuàng)激活鄉(xiāng)村振興。衢州市龍游縣湖鎮(zhèn)“美好生活供銷社”不僅盤活了閑置資產(chǎn)，還成為當(dāng)?shù)卣故咎厣幕惋L(fēng)物的窗口；給新時(shí)代的年輕人提供學(xué)習(xí)空間，重現(xiàn)那個(gè)年代艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的“背簍精神”和“扁擔(dān)精神”；以“線上直播與線下體驗(yàn)”相結(jié)合，銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和文創(chuàng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

衢州市社主要從以下三方面著手：一是有人管。在原社有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立健全衢州市供銷合作社社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，對社資委監(jiān)管對象、職責(zé)、人員組成和工作機(jī)制作了明確規(guī)定。二是管什么、怎么管。結(jié)合衢州市供銷社社有資產(chǎn)少、運(yùn)營規(guī)模不大的實(shí)際情況，修訂完善《衢州市供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，對社有資產(chǎn)的所有、管理體制、產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)營管理、收益管理和監(jiān)督、責(zé)任作了明確規(guī)定。同時(shí)對組建社有資本投資（運(yùn)營）公司、完善財(cái)務(wù)管理制度、建立合作發(fā)展基金、基層社資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面提出了一系列要求。三是重點(diǎn)管。衢州市社從重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管下手，重點(diǎn)對參股企業(yè)和合作發(fā)展基金進(jìn)行完善修訂。修訂了《參股企業(yè)管理辦法》，規(guī)范對外投資，加強(qiáng)社有資產(chǎn)安全和保值增值，防止社有資產(chǎn)流失；制定《供銷社合作發(fā)展基金管理暫行辦法》，2021年安排30萬元，首次建立衢州市供銷合作社合作發(fā)展基金，并從資金來源、資金用途、工作流程和相關(guān)監(jiān)督管理作了明確規(guī)定。

（四）存量改擴(kuò)建

存量資產(chǎn)改擴(kuò)建，即通過改建、擴(kuò)建等，改變資產(chǎn)使用功能，使存量破舊資產(chǎn)重新煥發(fā)生機(jī)，而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值提升，適合于針對規(guī)模不大但可開發(fā)空間較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)空間開發(fā)、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園、商業(yè)綜合體改造等，可考慮將存量資產(chǎn)與新建項(xiàng)目打包實(shí)施，由社會(huì)投資人或縣屬國有企業(yè)購得存量資產(chǎn)后，輔以提升改造提升，增強(qiáng)項(xiàng)目盈利能力，并通過提升改造水電、道路、物業(yè)、房屋外立面等配套設(shè)施的方式，提高資產(chǎn)利用價(jià)值。

案例：高陽縣智慧水務(wù)項(xiàng)目

高陽縣原有供水設(shè)施存在設(shè)備陳舊、系統(tǒng)老化、管網(wǎng)漏失嚴(yán)重等問題，造成了水資源浪費(fèi)，很難保證用戶的正常用水。為提高運(yùn)營效率，增加公共服務(wù)供給，保障居民用水需求與安全，高陽縣人民政府決定實(shí)施高陽縣智慧水務(wù)項(xiàng)目。

項(xiàng)目采用資產(chǎn)購置的運(yùn)作方式，購置標(biāo)的為高陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所擁有的高陽縣自來水供水管網(wǎng)等資產(chǎn)及供水特許經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)的受讓方是高陽縣潤陽水務(wù)工程有限公司。依據(jù)資產(chǎn)評估報(bào)告，購買資產(chǎn)共計(jì)193項(xiàng)，包括管線、水表、閥門等，資產(chǎn)規(guī)模約6954萬元。高陽縣潤陽水務(wù)工程有限公司購買資產(chǎn)后對高陽縣27000米供水管線及38909塊水表進(jìn)行智慧化改造提升。項(xiàng)目總投資約10627萬元，其中改造提升投資約3673萬元，購買高陽縣自來水供水管網(wǎng)等資產(chǎn)投資約6954萬元，項(xiàng)目已于2022年6月獲得銀行的貸款批復(fù)并完成存量部分放款。

（五）招商引資

對符合省市縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，短時(shí)期內(nèi)未能發(fā)揮資產(chǎn)效益的廠房、校舍、破產(chǎn)企業(yè)等閑置低效資產(chǎn)，可圍繞資產(chǎn)的基礎(chǔ)功能進(jìn)行再定位，包括產(chǎn)業(yè)定位、業(yè)態(tài)規(guī)劃，包裝一批招商引資項(xiàng)目，通過引入具有相關(guān)管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)或出資實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴等，強(qiáng)化專業(yè)營銷、商業(yè)策劃、運(yùn)營管理，提升資產(chǎn)運(yùn)營效率，助力資產(chǎn)盤活。特別是對于開發(fā)區(qū)來說，資產(chǎn)盤活與產(chǎn)業(yè)招商應(yīng)當(dāng)有機(jī)集合、靶向發(fā)力。

在實(shí)際操作中，有三個(gè)注意事項(xiàng)：一是堅(jiān)持國有資本經(jīng)營、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商引資并重的方向，穩(wěn)步推進(jìn)招商引資；二是把招大引強(qiáng)擺到盤活資產(chǎn)的突出位置，多方位拓寬招商引資渠道；三是抓統(tǒng)籌、強(qiáng)績效、促變革，完善招商引資體系建設(shè)，切實(shí)以招商引資增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁、帶動(dòng)增量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

案例：谷城縣“府院聯(lián)動(dòng)+招商引資”，成功盤活破產(chǎn)企業(yè)“僵尸資產(chǎn)”

金鵬機(jī)械是谷城縣一家民營企業(yè)，因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，已停工停產(chǎn)八年有余。

2022年6月27日，金鵬機(jī)械最大的債權(quán)人湖北谷城農(nóng)商行申請金鵬公司破產(chǎn)清算，6月30日谷城法院裁定受理破產(chǎn)清算申請，通過“搖號”的方式確定湖北金銀匯清算有限公司擔(dān)任管理人。管理人進(jìn)駐企業(yè)后，在谷城法院主持下，由原公司財(cái)務(wù)主管對公司會(huì)計(jì)賬簿、憑證及相關(guān)資料向管理人和審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面移交，由管理人和審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)，對資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)并進(jìn)行評估、拍賣。后因疫情和市場經(jīng)濟(jì)不活躍等因素影響公司資產(chǎn)很難成交，管理人在網(wǎng)上的四次拍賣均流拍。

當(dāng)?shù)弥顷P(guān)鎮(zhèn)人民政府招商引資過程中，某廣東服裝企業(yè)欲在谷城投資建廠的消息后，谷城法院積極主動(dòng)與城關(guān)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系，并與該服裝企業(yè)代表人多次磋商，在“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的有效推動(dòng)下，成功引導(dǎo)管理人與廣東某公司簽訂了原金鵬機(jī)械有限公司不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，至此該起執(zhí)轉(zhuǎn)破案件順利辦結(jié)。本案是“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制成功應(yīng)用的典型案例，通過政府招商引資平臺(tái)，有效盤活“僵尸”企業(yè)資產(chǎn)，使沉睡了八年之久的資產(chǎn)回歸市場，再次發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

（六）資產(chǎn)證券化

對于燃?xì)狻⒐╇姟⒐┧⒐帷⑽鬯幚怼⒙糜蔚仁召M(fèi)率較高，政府合規(guī)補(bǔ)貼等政策支持力度穩(wěn)定，經(jīng)營收入及效益穩(wěn)定的項(xiàng)目，可根據(jù)資產(chǎn)狀況，配比與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的經(jīng)營性資產(chǎn)，按照 PPP 及特許經(jīng)營有關(guān)要求，通過資產(chǎn)打包，增強(qiáng)資產(chǎn)盈利水平和吸引力。將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。

基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化是以公共服務(wù)類設(shè)施所產(chǎn)生的現(xiàn)金為支持（未來收益為償付），發(fā)行可交易證券的一種融資形式，適用于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的收費(fèi)公路、鐵路、通用機(jī)場、軌道交通、重大水利工程，以及城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理、保障性租賃住房等。該方式重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施合法合規(guī)，產(chǎn)權(quán)明確，能夠產(chǎn)生獨(dú)立、可持續(xù)現(xiàn)金流。

基礎(chǔ)設(shè)施REITs是指依法向社會(huì)投資者公開募集資金形成基金財(cái)產(chǎn)，通過基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券等特殊目的載體持有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由基金管理人等主動(dòng)管理運(yùn)營上述基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并將產(chǎn)生的絕大部分收益分配給投資者的標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品。該方式適用于交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲(chǔ)物流、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房以及具有供水發(fā)電等功能的水利設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等。該方式側(cè)重點(diǎn)權(quán)屬清晰、資產(chǎn)范圍明確、現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定。

REITs的本質(zhì)是資產(chǎn)上市，可幫助優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過資本市場實(shí)現(xiàn)公開募集資金，是盤活存量資產(chǎn)效率最高的方式之一。但發(fā)行REITs的門檻相對較高，對資產(chǎn)的要求也比較嚴(yán)格。產(chǎn)權(quán)清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、回報(bào)率滿足投資者要求的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可優(yōu)先選擇以REITs的方式盤活。

案例：都投集團(tuán)綠色供水收費(fèi)收益權(quán)ABS項(xiàng)目

2023年1月，“國君-五礦-都投集團(tuán)綠色供水收費(fèi)收益權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”成功發(fā)行。本期產(chǎn)品是繼四川企業(yè)發(fā)行全國中西部首單綠色水資源收益權(quán)ABS后，四川企業(yè)發(fā)行的又一單綠色基礎(chǔ)設(shè)施ABS項(xiàng)目。當(dāng)前全國共發(fā)行6單綠色供水ABS，四川省即依托資源優(yōu)勢成功發(fā)行2單。

本期產(chǎn)品由成都都江堰投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡稱“都投集團(tuán)”）旗下的都江堰岷江水務(wù)集團(tuán)有限公司（簡稱“岷江水務(wù)集團(tuán)”）擔(dān)任原始權(quán)益人和資產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由都投集團(tuán)提供增信支持。岷江水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)都江堰市自來水供應(yīng)、污水處理和供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下轄7個(gè)供水廠，供水范圍覆蓋都江堰主城區(qū)和都江堰市11個(gè)鎮(zhèn)街及103余個(gè)鄉(xiāng)安置點(diǎn)，用水受益人口約70萬人。

本期產(chǎn)品的基礎(chǔ)資產(chǎn)為成都市都江堰西區(qū)水廠對于都江堰市主城區(qū)及青城山片區(qū)未來7年的供水收費(fèi)收益權(quán)。西區(qū)水廠作為2008年地震后建設(shè)的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，日供水能力20萬噸，配套建設(shè)了供水管網(wǎng)流量壓力監(jiān)控系統(tǒng)。西區(qū)水廠投入使用后，確保了都江堰市民生用水的安全和穩(wěn)定的同時(shí)，顯著減少了地下水的開采并通過漏損率控制實(shí)現(xiàn)每年節(jié)水約133萬噸，系綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

據(jù)悉，都投集團(tuán)是都江堰市的唯一綜合運(yùn)營商，資產(chǎn)規(guī)模超過千億，主體評級AA+。都投集團(tuán)自成立以來，通過資產(chǎn)整合、財(cái)務(wù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局和信用提升，再融資能力和資本運(yùn)營能力持續(xù)提升，融資成本和融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，已成功發(fā)行了都江堰市首筆綠色公司債、美元債，設(shè)立了成都市郊區(qū)新城首支致力于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的子基金，彰顯了市場投資者對都投集團(tuán)國企改革成效和經(jīng)營情況的高度肯定。本次項(xiàng)目發(fā)行規(guī)模4.6億元，發(fā)行期限7年（3+3+1年），票面利率5%，創(chuàng)都江堰市國企有史以來發(fā)行人民幣債券票面利率新低，體現(xiàn)了資本市場對都江堰市良好金融生態(tài)環(huán)境的積極認(rèn)可。ABS的成功發(fā)行，將為供水能力持續(xù)提升和城市發(fā)展需要提供重要資金保障，更是都投集團(tuán)運(yùn)用創(chuàng)新直接融資金融工具盤活國有資產(chǎn)的“破冰之旅”。

（七）特許經(jīng)營

近年來，為了進(jìn)一步盤活區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)資源，緩解地方財(cái)政壓力，各地方政府創(chuàng)新性地設(shè)置了各類特許經(jīng)營權(quán)，并通過競爭性方式直接拍賣特許經(jīng)營權(quán)或選定特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目投資人。

目前我國未對政府特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行專門立法，相關(guān)法律、行政法規(guī)未對政府特許經(jīng)營實(shí)施范圍作出明確規(guī)定。《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令2004年第126號）第二條規(guī)定“城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營的，適用本辦法”，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等六部委令2015年第25號）第二條規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動(dòng)，適用本辦法”。《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》相較于《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》擴(kuò)大了政府特許經(jīng)營權(quán)適用范圍，采取“列舉+兜底”的方式規(guī)定了屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目可以實(shí)施特許經(jīng)營。

目前，不少城投公司參與了城市建設(shè)運(yùn)營的重任，擁有一些特許經(jīng)營權(quán)、城市空間資源等無形資產(chǎn)，對于這部分無形資產(chǎn)，可以自己經(jīng)營，或以出租或出售的方式充分利用。

案例：公主嶺市特許經(jīng)營模式盤活卡倫水庫項(xiàng)目

卡倫水庫位于公主嶺市黑林子鎮(zhèn)境內(nèi)，是公主嶺市唯一的地表型水源地，控制流域面積330.4平方公里，保障人口16.2萬人，日供水量約5萬立方米。卡倫水庫之前一直是按照傳統(tǒng)的方式在運(yùn)營管理，這在一定程度上限制了卡倫水庫的運(yùn)營效率，為了提高該水庫的經(jīng)營技術(shù)、管理手段和服務(wù)理念，公主嶺市決定對原有經(jīng)營管理模式進(jìn)行調(diào)整，提升資產(chǎn)的運(yùn)營管理水平和效率。

本項(xiàng)目選擇特許經(jīng)營模式實(shí)施，具體方式為公主嶺市人民政府授權(quán)公主嶺市水利局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。在特許經(jīng)營期內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)有償授予特許經(jīng)營者本項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)和其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益，特許經(jīng)營者收入包括卡倫水庫水源供水收入與其它開發(fā)經(jīng)營收益相關(guān)的收入，特許經(jīng)營者利用以上收入支付運(yùn)營維護(hù)成本、償還債務(wù)本息、繳納稅費(fèi)，回收資本金并自負(fù)盈虧。特許經(jīng)營期屆滿后，特許經(jīng)營者將本項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)涉及設(shè)施及相關(guān)權(quán)益無償、不設(shè)任何權(quán)利負(fù)擔(dān)的移交給公主嶺市水利局或公主嶺市人民政府指定機(jī)構(gòu)。

本項(xiàng)目總投資約7.4億元，已于2022年12月成功獲得國家開發(fā)銀行吉林省分行貸款審批和投放，融資金額5.9億元。通過將資產(chǎn)合理組合的方式將項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)授予給具有豐富運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本，一方面提高了資產(chǎn)吸引力，保障了特許經(jīng)營者的合理利潤與還款來源，另一方面可建立健全水庫管理的長效機(jī)制，補(bǔ)齊水庫工程管理短板，確保水庫安全長效運(yùn)行，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（八）數(shù)字化助力

將資產(chǎn)運(yùn)營管理與數(shù)字化業(yè)務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等內(nèi)容快速深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新商業(yè)管理模式已成趨勢。通過將“獲取、登記、轉(zhuǎn)移、招商、租賃、簽約、考核、盤點(diǎn)”等全流程實(shí)現(xiàn)線上可視化，實(shí)行精細(xì)化管理，不斷提高資產(chǎn)“活化”使用率和價(jià)值盈利水平，以數(shù)字化改革撬動(dòng)國企管理運(yùn)行體制的變革重塑。

案例：贛江新區(qū)——數(shù)字化打造資產(chǎn)盤活新范本

江西贛江中醫(yī)藥科創(chuàng)城建投集團(tuán)有限公司作為贛江新區(qū)平臺(tái)公司（贛江控股集團(tuán)有限公司）的重要組成部分及中醫(yī)藥科創(chuàng)城核心區(qū)開發(fā)平臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)改革先行先試。一是搭建網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)數(shù)據(jù)庫，助企降本釋放新動(dòng)能。為了向贛江新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供種類豐富、質(zhì)量過硬、價(jià)格合理、供應(yīng)及時(shí)的產(chǎn)品。薈城實(shí)業(yè)（建投子公司）深入調(diào)研市場優(yōu)質(zhì)企業(yè)，征集、歸納516家供應(yīng)商，建立詢價(jià)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，涵蓋了建筑材料類、裝修材料類、軟裝貨物類、機(jī)械設(shè)備類、其他貨物類共5個(gè)類別，背靠背進(jìn)行市場詢價(jià)，大大降低了產(chǎn)品原材料、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娉杀荆瑫r(shí)也擴(kuò)大了供應(yīng)范圍。二是開發(fā)資產(chǎn)盤點(diǎn)線上系統(tǒng)，推動(dòng)管理優(yōu)化升級。為提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效益，發(fā)揮資產(chǎn)效能，創(chuàng)德公司（建投子公司）開發(fā)了資產(chǎn)盤點(diǎn)線上系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程管理，快速查看固定資產(chǎn)的新增、使用、調(diào)撥等狀態(tài)，利用該系統(tǒng)管理工具，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

工作建議

（一）組建工作專班，強(qiáng)化組織保障

建議區(qū)縣級政府高位謀劃，組建資產(chǎn)盤活工作專班。一般建議主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭任組長，縣直相關(guān)單位、平臺(tái)公司主要負(fù)責(zé)人為成員。定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，對全域資產(chǎn)清查盤活工作進(jìn)行調(diào)度，研究解決問題，整合力量、統(tǒng)籌兼顧做好相關(guān)工作。同時(shí)，擬定存量資產(chǎn)盤活工作方案，建立存量資產(chǎn)臺(tái)賬。按照標(biāo)準(zhǔn)化格式分區(qū)域、分領(lǐng)域建立存量資產(chǎn)臺(tái)賬，針對存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，分類落實(shí)各項(xiàng)盤活條件。

（二）組織全面盤查，分類分批盤活

在政府工作專班的統(tǒng)籌下，由區(qū)縣級財(cái)政或國資監(jiān)管部門牽頭（部分地區(qū)也可由發(fā)改委參與雙牽頭），對各行政事業(yè)單位、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含林場、水庫）、國有企業(yè)（含平臺(tái)公司、全面所有制企業(yè)）的資源、資產(chǎn)、資金情況進(jìn)行全面清理，包括特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，對梳理出來的資產(chǎn)進(jìn)行登記建檔，為政府的全面盤活資產(chǎn)存量方案提供真實(shí)可信數(shù)據(jù)。納入盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬后，精準(zhǔn)挖潛，分批處置。根據(jù)不同資產(chǎn)類別，匹配產(chǎn)權(quán)處置、資產(chǎn)租賃、創(chuàng)新用途、存量改擴(kuò)建、招商引資、資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、數(shù)字化助力等方式方法分類施策，在合法合規(guī)基礎(chǔ)上開辟盤活資產(chǎn)綠色通道，精簡和優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)形成工作合力，切實(shí)提升清查和盤活工作效率。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保合規(guī)高效

各責(zé)任單位應(yīng)牢固樹立全域“一盤棋”的思想，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、分步實(shí)施”的原則，規(guī)范工作流程，細(xì)化工作舉措，壓實(shí)責(zé)任單位主體責(zé)任，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作態(tài)勢，確保國有資產(chǎn)清查和盤活處置工作合法、合規(guī)、順利實(shí)施。配套建立工作督導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)任務(wù)到項(xiàng)、責(zé)任到人的要求，工作專班定期督查工作推進(jìn)情況，對工作成效明顯的單位給予通報(bào)表揚(yáng)，對弄虛作假、敷衍塞責(zé)的單位給予進(jìn)行通報(bào)批評，并跟蹤督導(dǎo)整改。

（四）嫁接合作資源，引資引智引才

國企存量資產(chǎn)的盤活是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各參與主體專業(yè)運(yùn)作、利益共享，涉及主體不僅包括地方政府、國有企業(yè)，還應(yīng)包括中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、專業(yè)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)等。區(qū)縣政府可積極出臺(tái)專項(xiàng)激勵(lì)措施，引入央企和社會(huì)資本參與進(jìn)來，加快引進(jìn)一批高水平、專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)盤活存量資產(chǎn)的第三方機(jī)構(gòu)，招引一批具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，依法依規(guī)為盤活存量提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評估、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專業(yè)業(yè)務(wù)。

（五）深化平臺(tái)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化資產(chǎn)運(yùn)營

區(qū)縣級國資平臺(tái)公司作為國有資本運(yùn)營和國有資產(chǎn)經(jīng)營的重要載體，連接了地方政府與市場。但與此同時(shí)，區(qū)縣級國資平臺(tái)公司普遍存在的市場化運(yùn)營能力不足問題也會(huì)造成資產(chǎn)盤活和持續(xù)經(jīng)營效率問題，甚至國有資產(chǎn)流失。因此，區(qū)縣級政府和平臺(tái)公司均應(yīng)高度重視市場化轉(zhuǎn)型，把握本輪深化國企改革提升行動(dòng)的重大機(jī)遇，不斷打造造血機(jī)制，外引內(nèi)育搭建資產(chǎn)運(yùn)營管理梯隊(duì)，提高經(jīng)營管理能力。除了需要國資平臺(tái)公司發(fā)揮作用，還需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營能力，將清查出來的國有資產(chǎn)分類注入，依托國資平臺(tái)公司整體推動(dòng)、整合盤活，提高資產(chǎn)運(yùn)營管理效率。

結(jié) 語

國有資產(chǎn)的存量發(fā)展時(shí)代已經(jīng)真正到來，要避免盲目做大體量，資產(chǎn)“存而不優(yōu)、大而不強(qiáng)”。這一階段下，創(chuàng)新盤活、運(yùn)營好存量資產(chǎn)成為了各地政府、國資平臺(tái)公司的當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為，地方政府，特別是縣級政府應(yīng)高度重視，高位統(tǒng)籌，將推動(dòng)資產(chǎn)盤活與平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，加快推進(jìn)回收資金、盤活資產(chǎn)、運(yùn)作資源“三資”運(yùn)作改革，實(shí)施從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向增量崛起與存量升值并舉，使發(fā)展動(dòng)能由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

文章來源：和君咨詢