縣城城鎮(zhèn)化大有可為！新一波政策紅利到來

“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”是十四五規(guī)劃的既定內(nèi)容之一。為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)縣城城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)工作做出明確指導(dǎo)。

一、發(fā)展縣城城鎮(zhèn)化意義重大

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

1.縣城是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分

就我國國情而言，在新型城鎮(zhèn)化過程中，人口不可能全部涌向大中城市，只能是以縣城為主要吸納體的城鎮(zhèn)化。大城市需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，中心城區(qū)過度集中的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源要向外疏解。縣城作為重要的載體就顯得尤為重要，定位也更加明確。縣城在城鎮(zhèn)體系中的位置從“重要一環(huán)”變?yōu)椤爸匾M成部分”，在城鄉(xiāng)融合中從“關(guān)鍵紐帶”變?yōu)椤瓣P(guān)鍵支撐”，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，承擔(dān)著極為重要且不可替代的功能。

2.縣城具有巨大的投資消費(fèi)空間

我國目前1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，開拓新的巨大投資消費(fèi)空間。

3.縣城建設(shè)是人民美好生活的重要保障

完善縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設(shè)施，有利于夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。健全公共服務(wù)設(shè)施，有利于增進(jìn)縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

二、政策紅利助推縣城城鎮(zhèn)化進(jìn)入快車道

當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到了“聚中有散”、“又聚又散”的新發(fā)展階段。在全國范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村人口在向城市轉(zhuǎn)移，這是“聚”。在都市圈、城市群正在經(jīng)歷著“聚集”，同時(shí)這些地區(qū)的中心城區(qū)、中心城市也存在向周邊擴(kuò)散的現(xiàn)象，這是“散”，即“聚中有散”。在這樣的背景下，縣域城鎮(zhèn)化存在著極度的分化，一部分縣城會(huì)迎來重大發(fā)展和繁榮的機(jī)遇，也有一些城鎮(zhèn)面臨著衰退的挑戰(zhàn)，因此在推進(jìn)城市化過程中一定要實(shí)施差異化的縣域城鎮(zhèn)化策略。

《意見》提出，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

二是積極培育專業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施。

三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。

三、生命健康產(chǎn)業(yè)是后疫情時(shí)期縣城發(fā)展的利器

近幾年新冠疫情肆虐全球，生命健康產(chǎn)業(yè)價(jià)值凸顯。疫情讓大家更深刻地認(rèn)識(shí)到，健康事業(yè)是關(guān)乎民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定的主流社會(huì)事業(yè)。習(xí)近平主席在疫情一開始就明確要求，要把人民生命安全和身體健康放在第一位。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，相對(duì)于衣食住行等消費(fèi)增長，生命健康產(chǎn)業(yè)的增長空間是巨大的，完全稱得上是“未來的第一大產(chǎn)業(yè)”。今天健康產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃的景象，就像當(dāng)年信息產(chǎn)業(yè)爆發(fā)前夜一樣，上下游之間正在發(fā)生越來越強(qiáng)烈的耦合效應(yīng)，會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游乃至不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的互動(dòng)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式，創(chuàng)造巨大的增量價(jià)值，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的帶動(dòng)作用。縣城城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要支柱產(chǎn)業(yè)的有力支撐，作為增長極帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在后疫情時(shí)期，生命健康產(chǎn)業(yè)可謂是縣城發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的不二之選。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化具有重大意義。

如何培育生命健康產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展以帶動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)今各級(jí)政府、商界、學(xué)界所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。根據(jù)《意見》對(duì)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，我們認(rèn)為，在縣城城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)需要重點(diǎn)考慮以下方面的因素：

（一）要積極培育具有生命健康專業(yè)功能的縣城。支持具有良好的生態(tài)資源、醫(yī)藥資源、制造產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色生命健康經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生命健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的支撐作用，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為生物醫(yī)藥、中醫(yī)中藥、文化旅游、養(yǎng)生度假等專業(yè)功能縣城。

（二）增強(qiáng)縣城生命健康產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的生命健康產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，如可以在中藥材產(chǎn)地因地制宜發(fā)展中藥加工制造業(yè)。培育道地藥材加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲(chǔ)物流、中藥材營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)根據(jù)文化生態(tài)資源稟賦，培育國學(xué)文化體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，打造藍(lán)綠生態(tài)空間 ，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

（三）提升生命健康產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)功能。依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，引導(dǎo)縣城生命健康產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，升級(jí)為生命健康產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲(chǔ)集散回收設(shè)施等，不斷完成產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的功能。

（四）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造，提高傳染病檢測(cè)診治和重癥監(jiān)護(hù)救治能力，依托縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)縣級(jí)急救中心。支持縣域人口達(dá)到一定規(guī)模的縣完善縣級(jí)醫(yī)院，推動(dòng)達(dá)到三級(jí)醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力。推進(jìn)縣級(jí)疾控中心建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)備。完善縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備。建立省（自治區(qū)、直轄市）和地級(jí)及以上城市三甲醫(yī)院對(duì)薄弱縣級(jí)醫(yī)院的幫扶機(jī)制。

（五）發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的前半段，人口從農(nóng)村、縣城迅速流向大城市，造成農(nóng)村、縣城的嚴(yán)重空心化問題，留守人員大多是老年人和兒童，農(nóng)村、縣城的人口老齡化問題日益嚴(yán)峻。《意見》提出要引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，完善公建民營管理機(jī)制，提供基本養(yǎng)老和長期照護(hù)服務(wù)。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老床位供給，扶持護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理、日間照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造。發(fā)展普惠性托育服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒。

文章來源：元亨祥集團(tuán)