核心提示：無論是宏觀形勢、發(fā)展理念、競爭格局，還是體制機(jī)制、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，我國當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都已出現(xiàn)許多新的變化。下一步，只有著力推進(jìn)體制改革，大力提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，多舉措并舉才能解決我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中正面臨的種種困惑。

    近年，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展變化可謂“喜憂參半”。
 

　　“喜”的是，今年是我國首批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立30周年。在過去的30年里，我國的國家級(jí)開發(fā)區(qū)從無到有，從小到大，由一個(gè)個(gè)單體的開發(fā)區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在的一座座新城，為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，同時(shí)也創(chuàng)造了世界工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展史上的奇跡。
 

　　“憂”的是，走過30年光輝歷程之后，我們又站在了一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)上，未來包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)該怎么發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)等等，都還是未知數(shù)。接下來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展道路依然崎嶇，任務(wù)依舊艱巨，到底該如何轉(zhuǎn)型?
 

　　“無論是宏觀形勢、發(fā)展理念、競爭格局，還是體制機(jī)制、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，我國當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都已出現(xiàn)許多新的變化。下一步，只有著力推進(jìn)體制改革，大力提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，多舉措并舉才能解決我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中正面臨的種種困惑。”在2014中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展高層峰會(huì)上中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)秘書長關(guān)嶸如是說。
 

 

　　后產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)代到來
 

　　作為最早版本的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)區(qū)是在我國國內(nèi)生產(chǎn)力不足、資金和人才缺乏、技術(shù)落后和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下設(shè)立的，作為推動(dòng)改革開放、技術(shù)創(chuàng)新的載體，開發(fā)區(qū)很早之前就成為中國模式的重要標(biāo)志之一。
 

　　1984年，中國第一個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)--大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)誕生。截至2014年7月，經(jīng)過30年的不斷發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)215家，國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)115家，國家級(jí)保稅區(qū)13家，國家級(jí)出口加工區(qū)63家，國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)15家，其他國家級(jí)開發(fā)區(qū)57家，省級(jí)開發(fā)區(qū)1170個(gè)。
 

　　就中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展歷程而言，過去，真正靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)賺錢、靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的地產(chǎn)項(xiàng)目不是特別多，過去的產(chǎn)業(yè)園區(qū)其背后更多依靠資金周轉(zhuǎn)、復(fù)制再生產(chǎn)，大量靠住宅地產(chǎn)給予支撐，真正為地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，規(guī)模其實(shí)并不是很大，效益也不是那么理想。
 

　　在此背景下，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)悄然步入新常態(tài)的同時(shí)，走過30年發(fā)展歷程的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也正步入“后產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)代”，上述峰會(huì)間隙，多位產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)內(nèi)人士接受《中國建設(shè)報(bào)·中國住房》記者采訪時(shí)表示，目前，我國很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)還依舊在過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和問題中交織，從長遠(yuǎn)角度來看，亟須重新評估和調(diào)整。
 

　　“對產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，面臨更多的可能是趨勢性機(jī)會(huì)。整個(gè)房地產(chǎn)市場從過去到今天已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但從新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展來看，新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有很大的發(fā)展和提升空間，值得我們高度關(guān)注。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹表示。
 

　　對此，黃瑜在峰會(huì)演講時(shí)也表示，隨著全球工業(yè)化浪潮的推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，且在我國各地呈現(xiàn)出日益蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，也越來越受到國家的重視，特別是十八屆三中全會(huì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，使得如何科學(xué)規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的重要課題。
 

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫
 

　　過去30年，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和市場訴求的改變，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了從單打獨(dú)斗的建設(shè)到配套完善產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的升級(jí)換代。特別是最近幾年來，全國各地紛紛鼓勵(lì)企業(yè)退城進(jìn)郊，產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)集中化趨勢越來越明顯，大量的中小企業(yè)在發(fā)展過程中對于產(chǎn)業(yè)區(qū)的升級(jí)和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大需求，也產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，在這種供需相互促進(jìn)下，新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全國的建設(shè)比重不斷提升。
 

　　關(guān)嶸根據(jù)自己的研究分析認(rèn)為我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前大體上出現(xiàn)了6大新變化：一是在宏觀形勢上面臨跨國投資熱潮沖擊我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢的情況;二是在發(fā)展方式上已向內(nèi)生發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變，重在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)化綠色生態(tài)發(fā)展;三是政策性紅利、吸引外商投資的相關(guān)政策都在逐步弱化，政策趨同大勢所趨，競爭格局已發(fā)生變化;四是管委會(huì)、總公司這種模式的體制機(jī)制正面臨變革挑戰(zhàn);五是從第一代園區(qū)到現(xiàn)代版新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，勞動(dòng)密集、資本密集依舊是主要特征;六是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)巨大變化。
 

　　“除上述之外，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)化、特色化和集群化發(fā)展趨勢也日益凸顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展勢態(tài)和核心競爭力目前已成為業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。”黃瑜還說，在此背景下，轉(zhuǎn)型升級(jí)符合時(shí)代發(fā)展潮流對產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說顯然已迫在眉睫。
 

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展思路，在9月4日國務(wù)院剛召開的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議上，國務(wù)院副總理汪洋代表國務(wù)院對包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的開發(fā)區(qū)做了重要的指示，提出四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變;二是要由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變;三是要由同質(zhì)競爭向差異競爭轉(zhuǎn)變;四是要由硬環(huán)境向軟環(huán)境轉(zhuǎn)變。
 

　　鑒于此，研究總監(jiān)蔣云峰認(rèn)為：首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式要逐漸趨于綜合化，政企合作需進(jìn)一步加強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏;其次，預(yù)測園區(qū)逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合體和產(chǎn)業(yè)新城成主流產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)應(yīng)該在產(chǎn)品規(guī)劃方面因地制宜地設(shè)計(jì)產(chǎn)品，加強(qiáng)自身的資源整合能力，降低運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;最后，還需加強(qiáng)園區(qū)增值服務(wù)建設(shè)，提高企業(yè)競爭力。
 

　　產(chǎn)城融合是必然趨勢
 

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，市場也在不斷地進(jìn)行大浪淘沙。對無數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營者而言，開發(fā)建設(shè)不是什么難題，最大的困惑在于采取什么樣的運(yùn)營模式確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)保持長久生命力。
 

　　武漢東湖高新集團(tuán)總經(jīng)理李洵表示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)進(jìn)入門檻很低、技術(shù)門檻很高的行業(yè)，可能剛開始覺得花不了很多錢，但要想把它做好、真正要做成一種商業(yè)模式，就要充分滿足政府客戶需求。
 

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲建議：首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從快速的量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升改變，要從粗放走向集約，要將制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合，更加注重軟環(huán)境建設(shè);其次，要徹底改變之前攤大餅、圈地型發(fā)展模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平;再其次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要素和城區(qū)的功能相結(jié)合，產(chǎn)城融合才有更大的發(fā)展?jié)摿?最后，需要始終堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，走出一條生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，建立多元化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資體系。
 

　　在具體的戰(zhàn)略實(shí)踐層面，聯(lián)東U谷常務(wù)副總裁梁環(huán)宇表示，新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)一定要高度市場化，要徹底擺脫對政府財(cái)政的依賴性;招商要充分利用物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)招商行為的標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)動(dòng)化、專業(yè)化，這樣才能形成創(chuàng)新型體系。
 

　　中國宏泰產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)發(fā)展有限公司董事、副總裁楊允則表示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商要致力于服務(wù)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)具備城市運(yùn)營、構(gòu)建、服務(wù)、促進(jìn)四大能力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題上要強(qiáng)調(diào)區(qū)域綜合發(fā)展和區(qū)域綜合價(jià)值的提升，要更多從市場自身角度判斷這個(gè)區(qū)域稟賦和發(fā)展空間，再?zèng)Q定這個(gè)區(qū)域適合做什么產(chǎn)業(yè)。
 

　　天安數(shù)碼城(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理李文革對此深表贊同，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須致力于解決三個(gè)方面的問題：一是園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展的良性互動(dòng)，二是產(chǎn)業(yè)與地產(chǎn)的對接融合，三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)離不開金融，沒有金融的支持，很多半拉子產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全國各地隨處可見，所以金融創(chuàng)新一定要走在前面，而不是發(fā)展到一定程度才進(jìn)行。”
 

　　“首先，產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的靈魂，無論是對政府對企業(yè)還是我們自己的初衷，這個(gè)一定要記住，真正意義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)首先抓住產(chǎn)業(yè);其次，盲目地追求高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，容易脫離實(shí)際，不可取;最后，一窩蜂、同質(zhì)化，缺乏特色，盲目跟風(fēng)，很容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為一座空城。”戴德梁行董事嚴(yán)其發(fā)同時(shí)還對眼下一些三四線城市正在匆忙規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)象表示很擔(dān)憂，“建了一個(gè)廠房，真正的電商卻沒有進(jìn)來，我們很多時(shí)候在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位和盲目跟風(fēng)上出了問題。”

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