核心提示：“產業結構優化”和“產業結構調整”的詞組頻繁地出現在政府文件和學者論著之中。不少省份提出了產業規劃、重大項目、示范園區建設等任務。 何為優化？如何調整？學界紛爭，至今未有明確的答案。

    2014年政府工作報告中提出，要在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型。由此，以創新支撐和引領經濟結構優化升級，鼓勵服務業，支持戰略性新興產業，化解產能過剩矛盾，推進節能減排和污染防治，深化科技體制改革等一系列工作擺在面前。“產業結構優化”和“產業結構調整”的詞組頻繁地出現在政府文件和學者論著之中。不少省份提出了產業規劃、重大項目、示范園區建設等任務。
 

    何為優化？如何調整？學界紛爭，至今未有明確的答案。
 

    產業結構是何物？在中國至今仍是個謎。
 

 

    其一，輕重工業之謎。
 

    據上個世紀五十年代我國社會主義計劃經濟的政策思維，生產資料生產是提高人民福利的前提，有計劃按比例地發展國民經濟，就要在優先發展重工業的條件下，工農業同時并舉。長此下來，造成了輕工產品的嚴重短缺，帶來了改革開放初期的市場契機，加之國際產業轉移，以民營企業為主力的輕紡工業活力迸發出來。特別是2000年我國加入WTO之后，消費品制造業一度發展迅猛。

    以勞動者利益、環境、資源為代價的輕工產品制造，使很多企業徘徊在利潤邊緣。裝備制造業基礎薄弱等問題也逐漸暴露，于是近些年來一些地方開始大力發展重化工業。然而，過分投資于高污染高耗能的重工業，又造成了產能過剩危機。由此，一些地方又要求產能過剩行業向消費品行業領域或服務業轉型。
 

    經濟學家們曾就經濟增長模式與重化工業展開過激烈的爭論。我國自然資源短缺、資本資源緊俏、生態環境脆弱，不能不顧地方條件發展重化工業，輕視或排斥原有輕工業。因此既要通過創意、文化和高技術的滲透來提升傳統輕工業的競爭力，又要發展節能和環保的綠色重工業。一種以衡量、預防、限制、減少或糾正環境破壞、降低環境風險、生態建設等為使命的商品生產和咨詢服務業——生態產業（又稱環保產業）呼之欲出，并突顯出環保技術開發應用和創新的重要性。
 

    其二，產業的生產要素密集型之謎。
 

    產業結構高度化理論認為，隨經濟增長，勞動密集型產業比重會下降，由資本密集型替代，繼而又讓位于知識技術密集型產業。技術和知識在產業發展中的重要性日益增加。輕工業部門多為勞動密集，重工業部門多為資本密集，而生產者服務業多為知識和技術密集而又是高技術勞動密集的。
 

    片面追求發展高技術產業或新興產業，而忽視本地基礎雄厚的傳統產業顯然是愚蠢的做法。企業如果盲目地爭相進入新興產業，卻處在價值鏈低端環節，則會有很大風險。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產業固然很重要，但也要重視傳統產業對地方的稅收、就業、資本積累和區域經濟增長的貢獻，支持企業通過產品創新、過程創新、營銷創新、組織創新，提高其在全球價值鏈的獲利地位與能力。時尚的服裝和鞋類等產品的樣式、顏色、質料等都具有文化或知識特性。消費者需要越來越多個性化的產品，創意設計占產品價值的比重不斷增加，
 

    傳統產業中也需要高技術應用和創新，傳統產業與新興產業融合有很好的發展前景。在土地和勞動力成本上漲時，本地傳統產業可以將低端環節轉移出去而向制造高端產品升級、向設計和營銷等服務環節升級。因此，問題不在于企業所生產的產品和所從事的產業，而在于企業所處的價值鏈的低端環節。也就是說，產業升級的分析單位需要從“產業”“部門”轉向“價值活動”或“價值鏈環節”。
 

    其三，制造業和服務業比重和一二三產業比重之謎。
 

    很多地方的產業結構調整思路都是“調優一產、壯大二產、加快發展第三產業”，而調整的成效通常用三次產業在國民經濟的比重變化來衡量，逐漸增加二產比重，實行工業強省（市、縣），進而加大三產比重。
 

    按這種思路，輕視農業而轉向制造業的傾向很難改變。中國仍有很大比例的生豬、蛋肉雞、奶牛良種、高端蔬菜花卉品種、先進農產品加工成套設備依賴進口，農業尚未擺脫依靠土地而不是依靠先進技術和服務的局面。殊不知，在丹麥和加拿大等發達國家，農業在經濟中仍然重要，以生物技術引領的先進農業仍然盛行并具有很強的國際競爭力。
 

    在我國，盡管制造業基礎還不夠強大，尚處于艱難發展之時，社會上對制造業的輕視卻在加劇。很多企業剛剛獲得一定的資本和知識積累，本該繼續做強和做精產品，增加其核心競爭力，卻逃離制造業。一些企業上市后，面對所融到的大量資金，為了吸引眼球而尋求所謂“熱點”，忙著圈地，多角化經營。一些企業缺乏創造力和無力創新，使制造業陷入低端鎖定。在這種情況下，很多地方強調服務業，把增加第三產業比重視為產業結構優化。

    2008年金融危機后，美、德等發達國家重振制造業競爭力。很多公司把生產線放回本國，它們認為外包會降低公司對市場的敏感性，因為設計師、工程師、咨詢專家、消費者遠離制造端，公司無法快速反應客戶的需求。
 

    歐盟2013年產業結構報告指出，制造業和服務業之間聯系正在日益增強。沒有強大的制造業也就不可能有發達的服務業。強大的制造業有助于其它經濟領域的競爭力，也就是說制造業越來越高的生產率增長會蔓延到服務業，這一點特別重要。在GDP中，服務業份額越來越大是由于較高收入對服務的需求彈性，隨著收入的增長，最終需求往往轉向服務業；相對來說，高技術制造業的生產率比勞動密集的服務業的生產率較高，制造業價格相對下降，因此從就業來說制造業向服務業的移位很明顯。
 

    發達國家自1995年以來制造業企業對中間業務的使用已橫跨幾乎所有行業。中高技術的制造業不再被機器操作員及裝配線工人所支配，而是越來越多地將服務作為其業務流程的一部分，更多地使用與服務相關的員工，更多地在使用服務中創新，以提高生產產品的質量和生產流程的效率，從而提高生產率，進入潛在的新市場。制造業為服務業提供著“載體功能”。例如智能手機的銷售需要使用軟件應用等服務，以最大限度地發揮其效用，而設備制造商對于軟件服務是至關重要的，這個載體刺激著服務活動創新和質量的提升。
 

    其四，建設園區和新城之謎。
 

    科技園區和新城等在局部營造創新環境的關鍵，是促進產學研合作的制度創新，并非房地產本身。當前，國內一些地方政府正試圖布局新的園區，制定產業結構調整的路線圖、調整標準以及時間表等等，把產業結構優化的希望寄托在發展園區經濟上。但有時適得其反。在實現產業結構調整、改變增長方式的口號下，對GDP和權力的追逐使一些地方政府熱衷于人為地制造各類“項目”，忙著招商引資、承接產業轉移，并沒有很好地關注企業的空間戰略和實際空間行為。
 

    當下各種名目的園區和新城建設方興未艾，但往往過分重視園區硬件建設而不重視創新環境；只引進國外該類產業的概念而不重視我國某地區這種產業活動所處的價值環節。過多的不切實際的產業地產加劇了對自然環境的破壞和增加了資源消耗，恰恰是產業結構優化的大敵。
 

    應該說，園區或新城建設是提高產業競爭力的一種重要政策措施。例如丹麥為加速農業和食品業的創新，正在奧胡斯市（Aarhus）建設3萬平米的農業食品園區（Agro Food Park），這是區域政府與產業合作的集群動議，使農業科技研究所、知識中心和二十多個專業化公司等機構為農業和食品技術研發和應用密切合作，該項目將于2020年建成，將會使丹麥在肉、奶等農牧業和食品加工等行業的國際競爭力更加強大。
 

    然而，投入巨資建設園區或新城本身是有風險的，要因地制宜地規劃和建設。依靠外力的發展要逐漸與培育本地社區的內生動力結合，否則難以持續。園區和新城是對企業的承諾，以促進經濟發展和營造創新環境為初衷，要經過長期的耐心的努力，吸引足夠的企業和機構，在合作機構的促進下，在良好的法制環境中，使產業融合，知識溢出，不斷催生創新的產品和服務，形成充滿創新氛圍的和諧的產業社區。
 

    第五，企業規模之謎。
 

    企業的規模分布、大小企業比例與部門業績和產業競爭力密切相關。一方面多區位的大企業快速成長，另一方面小微企業數量和貢獻占比增加。在產業結構優化過程中，要營造良好的創業環境，并充分重視中小微企業。例如，在歐盟2013年企業總數中99 ％是中小企業，提供約6500萬個就業崗位，并有強勁的增長潛力，有大約200萬個中小企業主要在非資金密集型的服務行業中新生。中國需要鼓勵企業家精神，發展創新性中小企業，培育創新集群，發揮中小企業的集體效率。在互聯網和大數據時代下我國內需增長強勁等為創業提供了絕好的機會，機不可失。
 

    綜上，一個經濟體的產業結構是其長期經濟增長的結果。各個部門的就業份額和附加值取決于生產率增長、需求結構和國際貿易等諸多因素。經濟增長伴隨著結構變遷，結構變遷推動著經濟增長。
 

    產業結構不合理并不可怕。真正可怕的是對產業結構毫無認識卻空喊產業結構優化，這對于結構調整是無濟于事的。中國經濟轉型升級的瓶頸，中國在國際分工中的中低端位置，均源于技術相對落后和創新生態系統不夠良好。企業需要技術創新，還要踏踏實實從關鍵零部件、關鍵材料等的研制和關鍵技術的攻關做起。產學研需要互動合作，還要從改革科技評價體制做起。一句話，還是要回歸以教育為本和技術立國這個根本問題上來。

    本文來自新華網，作者王緒慈，如若牽涉版權問題請與管理員聯系，謝謝！