創(chuàng)新EOD模式：探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的空間解決方案

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（簡稱EOD模式），是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、統(tǒng)籌推進、一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新的項目組織實施方式。

EOD模式是我國踐行“兩山”理論、促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、支撐生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑。近年來，有關(guān)EOD模式的政策密集出臺，國家先后公布了兩批試點，引起了廣泛關(guān)注。早在2019年，成都市政府印發(fā)的《加快完善成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投融資服務(wù)體系的若干政策措施》提出，“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)片區(qū)綜合開發(fā)模式，大力推動以環(huán)境為導(dǎo)向的一體化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式（EOD）”，成都市“十四五”規(guī)劃中也有提及。創(chuàng)新EOD模式，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，將引導(dǎo)生態(tài)資源利用與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)同，助力公園城市建設(shè)升級。

EOD模式兼具生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙重價值

EOD模式可以理解為在我國生態(tài)文明背景下，以生態(tài)環(huán)境的保護修復(fù)，帶動產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧發(fā)展的新型項目組織實施方式。從內(nèi)涵上包括以下四個方面。

EOD模式是增長導(dǎo)向的發(fā)展模式。EOD的經(jīng)濟增長是以綠色環(huán)境為依托的增長，也是在我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下應(yīng)運而生的開發(fā)建設(shè)模式。回顧我國經(jīng)濟增長歷程，過去一些地方的經(jīng)濟繁榮多以環(huán)境消耗為代價，雖然人們的環(huán)境意識逐漸覺醒，投入資金財力修復(fù)生態(tài)、彌補環(huán)境，但這一時期有些將經(jīng)濟增長與環(huán)境維護對立看待。隨著綠色生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步以及人們對良好環(huán)境的需求更加強烈，新的發(fā)展階段，我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將經(jīng)濟增長與環(huán)境維護相互協(xié)調(diào)，讓環(huán)境成就經(jīng)濟。EOD是生態(tài)導(dǎo)向的發(fā)展模式，支撐綠色經(jīng)濟增長是其重要內(nèi)涵之一。

EOD模式強調(diào)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化即將自然資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接掛鉤，促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地實施，激活多元產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，釋放更大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能量。過去的開發(fā)建設(shè)中，資源保護與資源利用兩項工作相互脫節(jié)。資源保護被視為公益性服務(wù)由政府單方面投入，而資源利用交由市場開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境維護成為城市經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)。EOD模式強調(diào)融合思想，鼓勵以產(chǎn)業(yè)搭橋，逐步建立交易市場，讓綠色資源轉(zhuǎn)化為綠色資本。對于生態(tài)價值轉(zhuǎn)化而言，從資源到資本的轉(zhuǎn)化至關(guān)重要。只有推動市場建立，才能把物質(zhì)資源變?yōu)閮r值產(chǎn)品，進而產(chǎn)生資本運作，創(chuàng)造更加繁榮的經(jīng)濟。

EOD模式強調(diào)金融工具的使用。市場活力的保障離不開金融服務(wù)的支持。EOD模式相關(guān)政策文件中，多次提出使用好“金融工具箱”的意見和措施，強調(diào)在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機構(gòu)參與生態(tài)保護修復(fù)項目，拓寬投融資渠道，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。金融工具的啟動充分回應(yīng)EOD模式幫助政府減輕財政負(fù)擔(dān)的發(fā)展初衷。同時，金融服務(wù)作為跨時空的資源調(diào)配方式對實體經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。如能在金融系統(tǒng)中對綠色與非綠色產(chǎn)業(yè)、高碳排與低碳排生產(chǎn)活動加以區(qū)分，并提供適當(dāng)?shù)娜谫Y，將極大促進EOD生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

EOD模式體現(xiàn)以人為本的價值精神。EOD模式出發(fā)點在E（Environment），即環(huán)境的維護和提升，落腳點則在D（Development），即發(fā)展。城市發(fā)展應(yīng)該是以人為本的。根據(jù)地區(qū)的稟賦特征會有不同的優(yōu)先導(dǎo)向，如以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)叫TOD，以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的開發(fā)叫SOD，以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)則被概括為EOD，等等。盡管側(cè)重不同，但服務(wù)的對象終究為生活在城市中的人。如何加強產(chǎn)業(yè)落地后的服務(wù)延伸、完善城市服務(wù)，營造健康的生活環(huán)境，提供品質(zhì)化的城市空間，給人民創(chuàng)造美好幸福生活，是EOD模式在創(chuàng)造經(jīng)濟過程中不能忽略的問題。

需要強調(diào)的是，EOD模式的推廣需要形成空間建設(shè)范式。EOD模式強調(diào)片區(qū)一體化開發(fā)特點，與人們熟悉的TOD模式有著相似之處。同為“X”O(jiān)D模式，TOD模式的發(fā)展歷程啟示空間建設(shè)模式對于其傳播、推廣具有重要的作用。早期TOD發(fā)展與當(dāng)前的EOD情況類似，停留在發(fā)展理念層面，即先行建設(shè)公共交通可有效帶動沿線城市開發(fā)，經(jīng)歷了一個多世紀(jì)的時間，美國學(xué)者彼得·卡爾索普于上世紀(jì)90年代，首次將這類公交優(yōu)先的城市發(fā)展模式概括為TOD，闡釋了公交先導(dǎo)的城市發(fā)展邏輯，總結(jié)了TOD的空間建設(shè)模式。在這套空間模式中，他明確了TOD 開發(fā)建設(shè)的服務(wù)半徑、功能布局、換乘接駁等建設(shè)支撐性內(nèi)容。此后，TOD模式迅速席卷全球，不僅促進了站點片區(qū)的城市開發(fā)，有效平衡了建設(shè)的前期投入，也改變了城市的空間結(jié)構(gòu)。

雖然同屬片區(qū)化的城市開發(fā)模式，EOD模式還處在從發(fā)展理念到空間模式成型的探索階段，對比TOD模式在城市中的系統(tǒng)布局、分級分類開發(fā)建設(shè)方式還存在較大差距，亟須建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的空間建設(shè)范式，有待進一步加強開發(fā)對象、建設(shè)尺度、功能布局等空間建設(shè)相關(guān)研究，以形式帶動內(nèi)容，促進早日完善成型。

發(fā)展EOD模式助力公園城市建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予成都的重大政治任務(wù)和時代使命。示范區(qū)要將綠水青山就是金山銀山的理念貫穿城市發(fā)展全過程，充分彰顯生態(tài)價值，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造山水人城和諧相融的公園城市。

EOD模式的提出，是在我國生態(tài)文明建設(shè)不斷完善和城市發(fā)展走向綠色化、高質(zhì)量階段的背景下，以生態(tài)保護和環(huán)境治理帶動地區(qū)經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的新型建設(shè)模式。建立以價值開發(fā)為導(dǎo)向的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，是成都市落實習(xí)近平總書記提出的“把生態(tài)價值考慮進去”的指示要求，助力踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。2022年5月，成都市委、市政府印發(fā)的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動計劃（2021—2025年）》中，明確提出打造城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)，深入實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。這將引導(dǎo)生態(tài)資源利用與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)同，助力公園城市建設(shè)升級。

要充分發(fā)揮EOD模式對公園城市建設(shè)的助力作用，還需進一步加強自身建設(shè)。2018年，生態(tài)環(huán)境部提出EOD 開發(fā)模式，并先后確立了94個試點項目，相關(guān)鼓勵政策也密集出臺。

一方面，EOD模式的發(fā)展態(tài)勢良好。如以成都楊溪湖濕地公園為代表的EOD項目多為公園開發(fā)、景區(qū)開發(fā)模式，通過開展尊重場地環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計和循序漸進的開發(fā)時序，以優(yōu)質(zhì)的資源環(huán)境換取土地增值，從而實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)”；以天津薊運河（薊州段）為代表的EOD流域治理項目，涵蓋了從水環(huán)境治理、流域生態(tài)修復(fù)、景觀環(huán)境提升到產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等不同領(lǐng)域的多個項目，是大尺度流域綜合建設(shè)項目，其模式思路也不僅在于生態(tài)治理工程，還關(guān)系到長期資本運作，通過發(fā)揮政府與央企的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)長期的資源價值反哺。

另一方面，國內(nèi)已經(jīng)實施的各類EOD項目，存在項目類型多樣、空間尺度不一、建設(shè)路徑不明等問題，尚未形成“模式化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。梳理全國兩批EOD模式試點項目，項目類型涉及十余種產(chǎn)業(yè)門類，覆蓋文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等生態(tài)休閑主題的第三產(chǎn)業(yè)，也涉及以節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、新能源、高端制造等綠色生產(chǎn)制造業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)，包括美麗鄉(xiāng)村環(huán)境提升、礦山修復(fù)、光伏能源開采等項目均納入試點范圍。EOD模式項目多元化的特征顯著，但模式化的特征卻不清晰，有必要進一步加強EOD概念內(nèi)涵研究，進一步理清EOD模式中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、資本運作模式、空間建設(shè)模式、工作組織實施模式等重要支撐性內(nèi)容，逐步將抽象模糊的發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為可復(fù)制可推廣的開發(fā)模式，引導(dǎo)科學(xué)有效的開發(fā)建設(shè)。

文章來源：中規(guī)院風(fēng)景院