自我國改革開放以來，產業(yè)園區(qū)伴隨著經濟高速發(fā)展和產業(yè)升級逐漸成長成熟起來，當下我國產業(yè)園區(qū)的發(fā)展已經取得了令世人矚目的成就，已經呈現(xiàn)出涉及不同產業(yè)層次、覆蓋經濟領域廣泛、多種類型互為補充的發(fā)展態(tài)勢。然而，伴隨著我國產業(yè)園區(qū)風起云涌的快速發(fā)展，一些問題也逐漸凸顯出來，下面我們就來盤點一下產業(yè)園區(qū)發(fā)展所面臨的問題有哪些。
園區(qū)規(guī)劃不科學、產業(yè)定位不清晰
我國很大一部分園區(qū)都是奉行著“先試先行、機會主義”而建設的，園區(qū)產業(yè)定位、發(fā)展方向和發(fā)展模式缺乏明確的區(qū)分，就好比先有產品，再來談市場調研。園區(qū)規(guī)劃布局缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，普遍存在“小而亂”的現(xiàn)象，區(qū)域比較優(yōu)勢、主導產業(yè)不突出，而且前瞻性、指導性、權威性表現(xiàn)不強。
產業(yè)定位模糊不清晰，無法讓園區(qū)管理者和招商部門系統(tǒng)地對外展示園區(qū)的發(fā)展前景，推動大項目、大企業(yè)進駐，同時導致引進園區(qū)的項目和產業(yè)雜亂無章，無法形成產業(yè)聚集和產業(yè)鏈構建，土地利用和產業(yè)發(fā)展效率低下。
園區(qū)主導產業(yè)趨同，同質化特征明顯
目前，“園區(qū)主導產業(yè)趨同，同質化特征明顯”已經成為我國產業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展所面臨的首要問題。部分地域產業(yè)園區(qū)的建設受其他地區(qū)成功經驗的影響，帶有一定程度的跟風性質，沒有與當?shù)亟洕l(fā)展特點和資源稟賦相結合，導致園區(qū)規(guī)劃不完善、定位不明確，大部分園區(qū)沒有形成自身的發(fā)展特色。或是在推進產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設過程中，過分追求產業(yè)園區(qū)短期產生的經濟效益指標，對主導產業(yè)重點培育產業(yè)定位不清晰。企業(yè)在選擇產業(yè)投資項目時也表現(xiàn)出盲目性，以當?shù)卣咧С至Χ取⒍愂諟p免力度來進行選擇，產業(yè)項目與功能同質化傾向日趨嚴重。
產業(yè)鏈不完整，
難以實現(xiàn)產業(yè)集聚效應
通過分析全國各類產業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)很多產業(yè)園的產業(yè)類別很多，但能形成完整產業(yè)鏈的卻很少，企業(yè)之間沒有任何業(yè)務或技術上的聯(lián)系，或只是局限在產業(yè)鏈的局部環(huán)節(jié)或零星產業(yè)上。由于產業(yè)園的產業(yè)、企業(yè)相互之間都缺少關聯(lián)性，相互隔離，企業(yè)上下游的研發(fā)、原材料和零部件供應、生產、營銷、物流、售后服務等都難以形成資源共享和規(guī)模化采購，導致成本居高不下，產業(yè)品牌難以形成，加大了招商引資的難度和園區(qū)管理復雜性，更是難以形成規(guī)模效益和產業(yè)集聚效應。
“產業(yè)空城”和“產城分離”現(xiàn)象普遍
很多園區(qū)，“新興產業(yè)”僅僅被當作園區(qū)地產招商的概念和噱頭，園區(qū)被傳統(tǒng)的、高耗能、高污染的產業(yè)所占據(jù)，而有的園區(qū)則是因為招商失敗，所謂的新興產業(yè)園甚至已變?yōu)閺U棄的“空城”。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導的產業(yè)園區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)，在建設過程中普遍存在“產業(yè)空城”和“產城分離”這兩個突出問題。
開發(fā)區(qū)內越來越多的樓房、工廠拔地而起，但同時也有越來越多的空城誕生，更有大量土地荒廢，最后地方債務高筑。而在數(shù)字經濟時代的當下，傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)已經成為過去式，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展要與城市發(fā)展相銜接，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相互促進。然而由于產業(yè)園區(qū)建設沒有做到配套先行，缺乏產業(yè)和生活配套，導致產業(yè)和城市融合度很低，產業(yè)園區(qū)發(fā)展缺乏后勁。
重硬件建設，輕軟實力打造，
產業(yè)配套服務業(yè)薄弱
重硬件建設，輕軟實力打造是很多產業(yè)園區(qū)的通病。產業(yè)園區(qū)普遍過于重視基礎設施，而忽略服務、品牌等軟實力的建設。目前很多地方大建科技新城，智慧城市概念等等，但園區(qū)必須要回歸到對于目標產業(yè)的吸引力上去考慮，注重對客戶的配套軟件的打造。
由于產業(yè)園內的餐飲、物業(yè)、商務服務、醫(yī)療教育等產業(yè)配套嚴重不足或者缺失，沒有系統(tǒng)考慮生活服務配套設施，出現(xiàn)了產業(yè)園區(qū)空心化、階段性擁堵、假日空城，以及資源分散等嚴重的弊端，影響了產業(yè)園服務功能的高效。
此外，產業(yè)園區(qū)的服務體系核心應以服務對象也就是園區(qū)企業(yè)的自身需求出發(fā)，力爭提供包括人才服務、金融服務、信息服務、市場服務、技術服務、產品服務等一系列的增值創(chuàng)新服務，從而全面助力企業(yè)健康成長，保證園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
政策依賴性強，內生發(fā)展較弱
產業(yè)地產因其特殊性，受國家政策影響的波動性向來比較大，任何風吹草動，都能在行業(yè)內驚起一池波瀾，在實際操作中，政策優(yōu)惠、土地條件、稅收減免等往往也是產業(yè)地產運營者招商引資最有利的說辭。產業(yè)園區(qū)為入駐企業(yè)提供大量的政策優(yōu)惠，吸引一些具有示范效應的大項目和大企業(yè)入園，增加了企業(yè)的依賴性，影響產業(yè)園區(qū)市場化運營機制的建立。于是造成了重外部優(yōu)惠政策，輕內生動力培育這樣的一種現(xiàn)象。園區(qū)能夠以優(yōu)惠政策，包括土地價格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠來吸引企業(yè)入駐，但是對于入駐企業(yè)內生動力的培育，園區(qū)所花精力較少。
招商缺乏定位和計劃，成效不明顯
越來越多投資商和政府發(fā)現(xiàn)，破解產業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展問題，必先突破招商難題。產業(yè)園區(qū)招商是一個長期的過程，必須要制定長期的產業(yè)園區(qū)招商策略。沒有一個明確的定位、招商做起來就會很艱難。而且很多園區(qū)在新形勢下的招商引資能力不強，創(chuàng)新招商引資的機制和措施不夠，導致入園大項目、帶動性龍頭項目不多，標準廠房“筑巢引鳳”效果不好，入駐企業(yè)質量不高。
技術創(chuàng)新能力不足，
園區(qū)缺乏相關服務
全國各地產業(yè)園在技術研發(fā)投入方面普遍存在不足，不少產業(yè)園沒有構建技術與人才分享的技術研發(fā)孵化器、實驗室或服務平臺。大多數(shù)小微企業(yè)技術研發(fā)能力弱，技術人才匱乏，技術含量低，抗風險的能力弱，制約了產業(yè)園的健康發(fā)展。
園區(qū)建設重量輕質，
內部分工協(xié)作能力差
我國部分地區(qū)產業(yè)園區(qū)建設“重數(shù)量，輕質量”特征明顯，然而許多入駐企業(yè)因沒有形成專業(yè)分工，仍處于“低效率區(qū)”。更有部分產業(yè)園區(qū)內表現(xiàn)出“重企業(yè)、輕產業(yè)”的不良現(xiàn)象，企業(yè)各自為戰(zhàn)，未能形成上下游合作的整體力量。導致產業(yè)園區(qū)產業(yè)結構、技術積累、要素集聚和所處制造業(yè)價值鏈位置不足以支撐產業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展質量的提升。甚至存在大量企業(yè)盲目跟風，全部投入到電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興行業(yè)，缺乏基于地區(qū)實際的特色產業(yè)和適應新工業(yè)革命和全球制造業(yè)格局變化的技術與人才積累，園區(qū)內產業(yè)鏈的分工協(xié)作發(fā)展也沒有形成。
當下，我國產業(yè)園區(qū)建設已基本完成了要素集聚、規(guī)模和數(shù)量擴張的任務，逐步進入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、全面提升效率與發(fā)展質量階段，所以要重視本文所述的這些遏制產業(yè)園發(fā)展的問題，積極尋找解決路徑。
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