最近幾個月來，筆者有機會先后在國內一些城市的開發區和產業園區走了走，看了看，和當地的政企學各界朋友做了一些溝通，總的感覺，在目前全國經濟尚未走出低谷的情勢下，不少開發區和產業園區的招商和運營都出現不同程度的困難，但它們大都在頑強地推進各項運行，很不容易。
目前全國各級開發區總數已達2600多個，各類產業園區數量更高達8萬多個，產生的GDP占全國GDP比重超過40%，未來10年對這些開發區產業園區的固定資產投資將達到數十萬億人民幣，規模非常大。
但是，筆者認為這些開發區和產業園區目前大都迫切需要認真做好一件事情，那就是產城融合。要制訂更科學的產城融合發展規劃，構建生態化、數字化、智慧化的園區平臺，推出更高品質的城市綜合功能服務及人居環境，引入更優質的產業項目，獲取資金、人才、營銷等更豐富的發展資源，享受更高效、更全面的運營服務。
說起產城融合，似乎是講一個城市的事，其實，產城融合可以從五個層次來理解產城之間的融合式發展關系：
其一，城市群和都市圈內產業布局及產城融合發展關系；
其二，一個城市內部的產業布局及產城融合發展關系；
其三，一個行政城區范圍內的產業布局及產城融合發展關系；
其四，一個開發區內的產業布局及產城融合發展關系；
其五，一個產業園區內的產業和城市要素融合發展關系。
可見，產城融合并不是一件僅以“平面式”眼光就能弄明白的簡單事情，而是需要以多層次、縱深式眼光才能正確認識清楚的事情。
在這么多層面上去做產城融合，從根本上來說，是要解決“產、城、人”的關系，城是載體，是人類生存和活動的主導性空間、載體和平臺，產是主體，是人類生產、消費和生活等各類活動的主體內容和過程，而人是核心，產城融合就是創造更合理高效的經濟社會模式為人服務。
事實上，產和城這兩大系統之間從來都是以融合方式共存的，世界上并不存在產城分離問題，只存在產城融合的偏離問題。有哪些偏離問題呢？
1、偏重產業發展，城市配套及公共服務（嚴重）不足；
2、產業薄弱甚至有空心化趨勢，依賴房地產支撐；
3、弱產、弱城（配套功能及服務）、弱融合；
4、強產業布局，強城市配套服務，融合的效率和效益不佳。
產城融合的核心意義在于，導入優質產業鏈并通過良性運行從而提升城市區域空間價值，讓城市優良營商環境和高質生活空間助力產業健康高效成長，大幅提升產城融合的效益和價值，做到以產興城，以城帶產，產城融合，高效發展，造福于民。
但的確有一些開發區產業園區的運行狀況不是很好。客觀地說，這些開發區產業園區即便沒有遭遇當前整體經濟形勢的壓力，也會出現比較大的問題，為什么？主要就是因為其產城融合這件事做得不到位，暴露出諸多問題。
比如，發展戰略與上位規劃不吻合；產業結構同質化，缺乏比較優勢；產業導入不合理；重產業投入，生活消費類配套不足；相關服務不到位；招商困難；產業項目附加了太多的房地產開發；“人產城”發展失衡，等等。
把國內開發區和產業園區發展的歷史尺度放長遠一點看，大致可以看出一個產城融合的“正反合”發展脈絡，從上個世紀改革開放前后期發展情況看，那個年代的發展更強調“先生產后生活”模式，拖累了開發區產業園區的城市綜合服務能級和水平；而近二十多年來，很多開發區產業園區由于招商難和產業成長難，為了保障經濟效益，又開始倚重房地產，從而弱化了產業的發展。現在，開發區產業園區從提升業態、良性運行的戰略視角出發，又在推進產城融合，這當然是符合國家經濟長遠戰略的一個大趨勢。
未來開發區和產業園區在產城融合方面應該怎么做才能讓它們發展得更好一些？筆者想到了如下幾個策略性思路，僅供參考。
一、認清國家戰略，不斷引導開發區產業園區產城融合模式升級
產城融合是開發區產業園區可持續發展的基本方針，但在國家經濟社會發展的不同階段會不斷注入基于國家發展戰略層面的新價值、新精神、新思路和新方略，開發區產業園區必須時刻關注國家經濟社會發展的戰略方向，及時通過改革導入新的產城融合新要素，有效推進產城融合模式的轉型升級。
二、以人為本，構建“人、產、城”的核心發展格局
要從根本上破除產城融合發展中只見“產城”不見“人”的偏頗發展模式，始終把“人”放在發展的核心位置，以人為本，以人民利益為核心，以不斷提升開發區產業園區民眾的工作、收入機會和生活水平為核心訴求，大力矯正傳統的產城發展模式，讓產城融合式發展具有更加明確的正確方向。
三、以數字化筑基，為創新型的產城融合奠定未來基石
新型開發區和產業園區發展模式與傳統模式的關鍵差別就在于是否實現數字化。未來開發區產業園區產城融合中的“產”是數字化的產業鏈，“城”是數字化、智慧化的城市功能和服務系統，未來能夠應對國內外強大挑戰競爭的開發區產業園區一定是建立在全方位產城數字化融合基礎上的。
四、“雙先”并行：優質產業招商在先，高品公服配套在先
產城融合發展，要破除既往“重產輕城”和“空城待產”的雙重偏頗模式，實施有差別的“雙先”策略，即：優質產業招商在先，高品公服配套在先。開發區產業園區可以在規劃到位基礎上，以政府投資引導的方式，吸引更多社會投資率先啟動實質性園區基礎設施及公共配套項目的投資開發，但在規劃過程中，就需要同時全方位啟動高質量的招商活動，以精準導入定制式服務，讓先期投資的基礎設施和產業及公共服務配套功能最大限度滿足核心客戶的貼身需要。
五、以高質量產業鏈構建產城融合的核心價值
經驗表明，一個成功的開發區產業園區，核心價值仍然是作為其內核的高端產業鏈的存在和快速健康成長。城市是空間載體，是內容平臺，是服務系統，能夠證明這些城市綜合配套服務是否優質、是否高效的不是這個系統本身，而是其提供服務的產業鏈系統。產業鏈越優質、越先進、越高能，就越需要高配型的城市服務系統，這個城市系統就越容易支持高端產業鏈出效率、出效能、出效益，與之相應，城市服務系統也就越有價值。
六、在可持續發展中不斷對產城融合實施糾偏
開發區產業園區的任何先期規劃和最初發展格局都具有實驗性質，完全有可能在啟動運營后出現產業發展和產業及公共配套服務的嚴重落差。因此，要制定專項性的產城融合發展動態糾偏制度和執行準則，確保開發區產業園區的產城融合發展方向不斷得到合理矯正，不斷完善其內涵和模式，引領開發區產業園區在效率、效能、效益上得到更好的發展。
文章來源：宋丁視點
