國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下的“特色小鎮(zhèn)”如何玩轉(zhuǎn)“特色”

新華社2月4日播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。全文一萬六千多字的文件，在很大程度上超過以往中央文件篇幅，是改革開放以來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人全面深入謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。

 

我們認為，現(xiàn)階段黨的十九大“特色小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略實施可謂是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最佳有力推動者，也是解決同新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)者。那么，特色小鎮(zhèn)如何“特色”？讓我們拭目以待。

 

1、不能把特色小鎮(zhèn)當成“筐”。

 

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心專家

 

目前，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的主要問題有：第一，空心化，沒有產(chǎn)業(yè)；第二，特色小鎮(zhèn)走向房地產(chǎn)化；第三，地方政府過度借債搞特色小鎮(zhèn)。

 

商務(wù)部專家

 

未來世界的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭。特色小鎮(zhèn)的建設(shè),將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展最缺的兩個字是“理念”。

 

特色小鎮(zhèn)要健康發(fā)展，需要警惕三個誤區(qū)。首先是不能搞“非理性的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，依靠房地產(chǎn)、大規(guī)模投資來造鎮(zhèn)、造城，這是對新型中國特色小鎮(zhèn)的一種誤解；其次是要警惕“非產(chǎn)業(yè)化因素”，靠歷史文化、自然風(fēng)光建設(shè)特色小鎮(zhèn)，只是整個特色小鎮(zhèn)里面的一種類型，不是全部類型；第三，要避免同質(zhì)化現(xiàn)象，有些特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化不僅是表面風(fēng)光的同質(zhì)化，更是服務(wù)過程、迭代過程的同質(zhì)化，這對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的損害非常大。

 

2、以人為核心的城鎮(zhèn)化。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心專家

 

新型城鎮(zhèn)化中的“新型”二字，應(yīng)該體現(xiàn)在以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不應(yīng)僅是“造城”，不將人的因素納入考量的范疇，就不是真正的新型城鎮(zhèn)化。

 

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心專家

 

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要將“三生融合”，即生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合，這樣一種理念可能是城市下一步發(fā)展重要的一個參照。另外，特色小鎮(zhèn)高度強調(diào)文化和生態(tài)，文化一定要融入特色小鎮(zhèn)當中，改變我們原來“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。

 

3、走少而特、少而精之路。

 

住建部專家

 

例如，某小鎮(zhèn)有一個很好的古建筑群，這不是產(chǎn)業(yè)，而是一種文化，靠著這些古香古色的建筑，這個小鎮(zhèn)快速地發(fā)展旅游業(yè)，到現(xiàn)在已發(fā)展成文化古鎮(zhèn)，很好地拉動了當?shù)亟?jīng)濟。所以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)鍵就是要找到其具有唯一性、特色性的資源或者產(chǎn)業(yè)。如果具有這種唯一性，那就是深度的特色；有多種唯一性，那就是廣度的特色。

 

4、案例直擊。

 

金誠張家界天門仙境小鎮(zhèn)：小鎮(zhèn)的旅游大試驗

 

這里是《阿凡達》中的“潘多拉星球”，然而游客們卻不能像納美人一樣在此長期駐足，享受這座現(xiàn)實版的“世外桃源”。這不僅是張家界的困擾，也是眾多傳統(tǒng)的觀光型旅游城市的共同煩惱。

 

旅游轉(zhuǎn)型恰逢特色小鎮(zhèn)興起，于是一場投資近200億元的旅游小鎮(zhèn)試驗在張家界天門山開啟。

 

金誠深入挖掘天門山的自然資源和文化資源。“鬼谷子、赤松子、張良；哭嫁、繞棺、過趕年……”天門山鎮(zhèn)不止有山水風(fēng)光，它還有著厚重的歷史文化和豐富的民間習(xí)俗。同時，也是土家族世代相傳的居住聚集地。土家文化融合鬼谷文化、仙山文化和水文文化內(nèi)涵，為發(fā)展休閑度假游、文化游、商務(wù)會展游、探險游和鄉(xiāng)村游創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

 

無數(shù)次溝通后，張家界天門仙境小鎮(zhèn)項目的方案不斷調(diào)整、逐漸完善。“度假休閑”是關(guān)鍵思路，為了讓游客留下來并且產(chǎn)生二次消費，項目規(guī)劃四部分建設(shè)內(nèi)容，包括旅游休閑區(qū)、主題康樂區(qū)、健康療養(yǎng)區(qū)和會客莊園區(qū)。在金誠的運營下，眾多游客在山頂觀光時，不但能以新奇有趣的方式體驗天門仙境，還可以選擇在天門山下的天門仙境小鎮(zhèn)居住。

 

在天門仙境小鎮(zhèn)，超星級酒店將成為獨一無二的度假地標；游客也可以擇一隅特色民宿，看山澗的霧氣轉(zhuǎn)瞬即逝，聽天界佛國的暮鼓晨鐘，旅人成為歸者，隱于蒼翠的山林間。

 

但旅游特色小鎮(zhèn)不只是游客的更是當?shù)鼐用竦纳顖鏊Ｍㄟ^特色小鎮(zhèn)開發(fā)，對鎮(zhèn)區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃，配套建設(shè)道路、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟騰飛，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量或許才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本。

 

在完善基礎(chǔ)配套的同時，金誠把當?shù)剞r(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)殖和旅游休閑服務(wù)、文化民俗體驗、健康養(yǎng)生度假相結(jié)合，通過數(shù)字化、智能化的建設(shè)布局，使天門仙境小鎮(zhèn)的本地居民安居樂業(yè)。未來，還會讓當?shù)剞r(nóng)戶和創(chuàng)業(yè)者以自己現(xiàn)有的房屋、田地、山林、手藝、服務(wù)為創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，參與小鎮(zhèn)各個產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。旅游的增長會帶來大量的消費，隨著項目的開發(fā)會吸納大量的勞動就業(yè)，未來原住居民也可以通過開展民宿等有了可觀的收入。