產(chǎn)業(yè)園區(qū)之夜 如何破解“空城計(jì)”

自改革開放以來(lái)，我國(guó)許多地方建立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各式園區(qū)。然而這些地區(qū)普遍缺乏“人氣”：白天千軍萬(wàn)馬來(lái)上班，晚上人跡罕至變鬼城。這種潮汐式的通勤模式，不僅耽誤了員工的寶貴時(shí)間、造成交通的擁堵與能源浪費(fèi)，也極不利于城市化的推進(jìn)與“產(chǎn)城融合”的落實(shí)。怎樣才能留住人才，讓“園區(qū)”變?yōu)?ldquo;城市”，是有關(guān)部門值得深思的課題。

 

最新事例

 

張江蝶變 從“科技園”到“科學(xué)城”

 

近日，由上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、浦東新區(qū)人民政府、上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制的《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿)正式出爐，面向社會(huì)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。根據(jù)這份規(guī)劃草案，張江科學(xué)城未來(lái)將成為中國(guó)乃至全球新知識(shí)、新技術(shù)的創(chuàng)造之地、新產(chǎn)業(yè)的培育之地，成為現(xiàn)代新型宜居城區(qū)和市級(jí)公共中心，成為世界一流的科學(xué)城。張江從“科技園”到“科學(xué)城”的轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)一次極具顛覆性的重大變革。

 

重招商引資更注重人本

 

張江是我國(guó)第一批國(guó)家級(jí)高科技園區(qū)，成績(jī)卓然但也飽受詬病：只顧著招商引資，缺乏人本因素，社區(qū)感、舒適度、產(chǎn)城融合、城市文脈肌理這些人本色彩的東西匱乏，白天擁堵，晚上空城。目前的張江，仍是潮汐式的通勤模式。一到晚上和周末，張江顯得空蕩蕩的，城市功能也相對(duì)滯后，開發(fā)區(qū)特征明顯，產(chǎn)業(yè)用地占比高，空間資源緊缺與低效用地并存，居住與工作空間分離，缺乏住宅、商業(yè)、文體、醫(yī)療、教育等相關(guān)配套。如果任由這種情況繼續(xù)存在，不但無(wú)法承載上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心和三區(qū)聯(lián)動(dòng)的歷史性重任，其自身的發(fā)展亦然受到巨大制約。產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是人和企業(yè)生存、集聚、發(fā)展的高質(zhì)量空間。這個(gè)空間絕對(duì)不是一個(gè)死板的硬件，而是一個(gè)軟硬件結(jié)合、能夠切切實(shí)實(shí)留住人才的平臺(tái)環(huán)境。

 

在未來(lái)，園區(qū)軟實(shí)力才更應(yīng)該受到重視。一個(gè)園區(qū)在文化要素、價(jià)值觀念、商業(yè)氛圍、開放力度、舒適程度、創(chuàng)新環(huán)境、平臺(tái)搭建、智慧管理等方面的水平如何，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)園區(qū)是否有持續(xù)內(nèi)生的生命力、吸引力。真正的產(chǎn)城融合，一定是以城市的包容度和完善度去降低產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、交易成本和人的生活成本，并且用小政府、大運(yùn)營(yíng)的理念去運(yùn)營(yíng)和激活這個(gè)區(qū)域。所以產(chǎn)城融合必須有政府的介入，有市場(chǎng)的配置。一個(gè)開發(fā)商做不到產(chǎn)城融合，單一政府也做不到。產(chǎn)城融合能否成功，核心取決于政府的介入程度和項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的契合程度，以及與城市、園區(qū)自身模式頂層架構(gòu)的關(guān)聯(lián)度，缺一不可。

 

構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

 

此次張江科學(xué)城規(guī)劃范圍確定為北至龍東大道、東至外環(huán)-滬蘆高速、南至下鹽公路、西至羅山路-滬奉高速。相比于過(guò)往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只注重外向吸納型的招商引資、不注重人本，張江科學(xué)城則更加注重內(nèi)外功兼?zhèn)洌哂袕?qiáng)向心力，真正做到產(chǎn)城融合，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。值得注意的是，張江科學(xué)城的野心是瞄準(zhǔn)“世界一流科學(xué)城”，即與國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境接軌，以科創(chuàng)為特色，集創(chuàng)業(yè)工作、生活學(xué)習(xí)和休閑娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代新型城區(qū)。

 

未來(lái)，按照宜居宜業(yè)要求，張江科學(xué)城將全面改變?cè)瓉?lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)理念、開發(fā)方式，在生態(tài)環(huán)境、城市景觀、服務(wù)配套、支撐體系等方面，以“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的模式，構(gòu)建良性的綜合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。在完善生活服務(wù)方面，科學(xué)城范圍規(guī)劃擬通過(guò)增加居住用地、新增住宅全部用作租賃住宅，以及提高研發(fā)、工業(yè)用地人才公寓、宿舍配套比例等，滿足科學(xué)城就業(yè)人口居住需求。結(jié)合軌交站點(diǎn)構(gòu)建社區(qū)生活圈，強(qiáng)化社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的均等化配置和差異化設(shè)置。

 

張江科學(xué)城還將強(qiáng)化對(duì)外銜接，注重與市域、長(zhǎng)三角乃至全球創(chuàng)新要素的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作;強(qiáng)化內(nèi)部整合，整體考慮水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)、軌交網(wǎng)和慢行網(wǎng)，構(gòu)筑“一心一核、多圈多點(diǎn)、森林繞城”的空間格局。

 

他山之石

 

新加坡

 

設(shè)施完善的緯壹科技城

 

緯壹科技城位于新加坡西南部，占地面積200公頃，距離CBD約20分鐘車程，周邊有荷蘭村、科學(xué)園、新加坡國(guó)立大學(xué)、國(guó)大醫(yī)院等。2000年，新加坡提出了集工作、學(xué)習(xí)、生活、休閑于一體的活力社群概念，大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，緯壹科技城由此開始興建。按照新加坡政府的發(fā)展規(guī)劃，緯壹科技城建設(shè)周期為15至20年，耗資150億新加坡元。科技城的發(fā)展定位為“通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入而形成的綜合性現(xiàn)代服務(wù)區(qū)”，希望實(shí)現(xiàn)科技城建設(shè)從“研發(fā)新區(qū)”到“產(chǎn)業(yè)新城”的角色轉(zhuǎn)變，打造新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)力孵化基地，推動(dòng)新加坡向知識(shí)型社會(huì)轉(zhuǎn)型。

 

緯壹科技城既有研發(fā)區(qū)，也有公共服務(wù)、教育、公寓、商業(yè)等其他配套設(shè)施，真正成為工作生活融為一體的綜合社區(qū)。緯壹科技城突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念范疇，綜合集成了傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)特有的集中生產(chǎn)與城市的生活服務(wù)功能。科技城內(nèi)的政府部門、科研院所、企業(yè)、居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、零售行業(yè)等的匯集造就了良好的生產(chǎn)、生活和服務(wù)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一站式的服務(wù)，為人才聚集提供了全方位的保障，也為公私部門研究人員的合作提供了方便。這種產(chǎn)城一體化的規(guī)劃理念不僅利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了科研成果的快速轉(zhuǎn)化，從生產(chǎn)方面吸引了大量有實(shí)力的企業(yè)入駐，還因?yàn)槠渫晟频纳钤O(shè)施吸引了大批高水平科研、管理人才，為緯壹科技城的發(fā)展提供了充足的人才供應(yīng)。

 

日本

 

舒適自然的筑波科學(xué)城

 

筑波科學(xué)城是日本政府在20世紀(jì)60年代為實(shí)現(xiàn)“技術(shù)立國(guó)”目標(biāo)而建立的。筑波科學(xué)城始建于1963年，位于東京東北50公里處，占地27平方公里。當(dāng)時(shí)由于日本主要依賴引進(jìn)吸收歐美各國(guó)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略引發(fā)了一系列問(wèn)題，便開始從“貿(mào)易立國(guó)”轉(zhuǎn)向“技術(shù)立國(guó)”，從強(qiáng)調(diào)應(yīng)用研究，逐步轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)研究，政府從政策、計(jì)劃、財(cái)政、金融等方面對(duì)發(fā)展應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)研究，尤其對(duì)高技術(shù)進(jìn)行大力引導(dǎo)和支持。1974年，政府開始將所屬9個(gè)部(廳)的43個(gè)研究機(jī)構(gòu)，共計(jì)6萬(wàn)余人遷到筑波科學(xué)城，形成以國(guó)家實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)和筑波大學(xué)為核心的綜合性學(xué)術(shù)研究和高水平的教育中心。1984年4月，政府通過(guò)了“高技術(shù)工業(yè)及地域開發(fā)促進(jìn)法”，以建設(shè)代表21世紀(jì)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的中心城市為目標(biāo)，形成推動(dòng)遠(yuǎn)離太平洋沿岸地帶的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展的基地。為了擴(kuò)大筑波的國(guó)際影響力，還專門舉辦了筑波世界博覽會(huì)，有力促進(jìn)了科學(xué)城對(duì)外交流和城市建設(shè)。

 

筑波科學(xué)城作為日本少有的純粹政府規(guī)劃產(chǎn)物，在城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較少受到原有條件的牽絆，同時(shí)其四周被自然、田園式的風(fēng)光所包圍，城市建設(shè)又充分保留和利用了自然風(fēng)光，使得筑波科學(xué)城作為一個(gè)小城，給人的總體感覺(jué)是悠然舒適、貼近自然。在世界諸多的科技園區(qū)中筑波科學(xué)城擁有一種獨(dú)特的城市魅力。據(jù)園區(qū)世界

 

短評(píng)

 

人是科學(xué)城的主體，在科學(xué)城可以沒(méi)有制造業(yè)，但一定要有高端服務(wù)業(yè)，而科學(xué)城的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施都要圍繞人的服務(wù)需求展開。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展超前于城鎮(zhèn)建設(shè)，會(huì)因城鎮(zhèn)配套設(shè)施缺乏，出現(xiàn)交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題;反之，如果城鎮(zhèn)建設(shè)超前于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則會(huì)由于城鎮(zhèn)化缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”、就業(yè)不足等問(wèn)題。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須相輔相成、互動(dòng)發(fā)展，有底蘊(yùn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)首先要有人氣。除了重化工、高污染的園區(qū)以外，大部分園區(qū)，尤其是以第三產(chǎn)業(yè)為主的高新區(qū)、科技園都應(yīng)該大力倡導(dǎo)“產(chǎn)城融合”，走出一條以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合的發(fā)展的新路子。可喜的是，張江科學(xué)城的規(guī)劃不僅著眼于提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，更從“人”的角度去謀篇布局，打造成為以科創(chuàng)為特色，集創(chuàng)業(yè)工作、生活學(xué)習(xí)和休閑娛樂(lè)為一體的新型城區(qū)。讓張江人不僅愿意來(lái)上班，也愿意住下來(lái)。

 

名詞解釋

 

何謂“產(chǎn)城融合”

 

產(chǎn)城融合，是指產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展。一方面，城市是基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供載體;另一方面，產(chǎn)業(yè)又形成保障，驅(qū)動(dòng)著城市更新和完善服務(wù)配套，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人三者之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的和諧生態(tài)模式。