養老服務在很長一段時間內完全市場化的條件還未成熟，需要政府的支持和監督，因此，未來PPP仍然將是養老院建設的主要方式。本文，飆馬商業地產為大家分享養老PPP項目成功運作離不開的6個因素。
一、離不開運作有效的實施機構。
實施機構既是項目需求的提出者，又是根據政府授權代表公眾與企業的簽約者，同時還是項目建設運營的監管者。為此，實施機構應做到：第一，要審慎發包，發包前應充分論證、精心制定實施方案，為社會資本預留創新空間；第二，要有效監管，項目發包后，政府部門要完善監管標準，依法對PPP項目的投資、建設、運營、移交等進行全過程監管和處置；第三，要平等履約，政府與企業要建立彼此信任、平等履約、長期穩定的合作伙伴關系。
二、離不開專業合格的運營者。
專業合格的經營者是保障特許養老項目持續運營的關鍵。對社會資本及養老服務企業的選擇應關注幾點：第一，需要專業服務供應商，即被選擇的企業在業界信譽度高、專業服務業績良好、有一定資產規模等;第二，需要長期投資者，不同于一般競爭性項目投資，PPP項目投資方應主要是長期資本持有人，追求穩定收益，風險偏好較低。
三、離不開必要的約束激勵機制。
企業通過PPP參與原本由政府承擔的基礎設施建設運營，主要是為了追求穩定的預期收益。政府應依據企業所提供的產品或服務，通過合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，給予其合理的投資回報。同時，要建立必要的獎懲機制，實施機構定期進行運營績效考核，對于指標綜合排名靠前的企業，給予獎勵，對于不達標的企業，給予懲罰直至要求其退出。
四、離不開風險分擔和爭議解決機制。
PPP項目運營期一般都比較長，由于不可預知因素的變化、風險較大，需要政府與企業共同承擔風險，如項目設計、建設、運營維護等商業風險由社會資本承擔，而政策、法律變化和最低需求風險等則由政府承擔。對于風險分擔之外可能出現的履約爭議情形，應在協議中明確約定，并提出解決爭議的具體方式(聽證、仲裁、訴訟等)，以促進PPP項目持續健康運行。
五、離不開專業的中介服務機構。
PPP領域廣，涉及到法律、金融和財務等多方面的專業知識和經驗，需要發揮PPP咨詢、律師事務所、會計事務所等專業中介的作用。具體包括：
首先，需要專業中介機構對項目是否適合PPP模式、實施PPP模式的財力基礎等進行論證，防止地方政府將不適合PPP項目做成PPP項目；
其次，需要中介機構對項目的交易機構、融資結構、風險分擔、投資回報、合同等進行科學、合理、合法的設計，有利于政府找到合適社會資本；
最后，需要中介機構做政府的全程顧問，包括在項目的招商、建設、運營階段，促進PPP項目的運作程序規范。
六、離不開完善的政策法律保障。
PPP的有效持續運作，有賴于一套透明、清晰、完整和一致性的法規政策體系，多數國家對PPP領域進行專門立法。保障相關方誠信履約，規范企業有序競爭，防止惡意低價中標造成項目建成后難以持續運營，約束政府履責，保護企業合法權益。規則公開透明，政府須將PPP的有關政策法規、招標、監管、行業標準等信息依法公開，構造有利于PPP項目持續運營的法治化營商環境。特別是在對待政府、社會資本雙方的違約上，相關法規法律能平等對待。
比如對政府的單方違約，企業是否可以提起民事訴訟？如果是按照目前的法規，只能提起行政訴訟，這樣即使是政府敗訴，社會資本只能以國家賠償的方式來獲得一些補償，而我國賠償的標準往往不高，這實際上還是不利于保護社會資本的合法權益。
文章來源：中國養老周刊
