產業園區是集聚產業項目、支撐結構調整和承接外來產業轉移的重要平臺，近年來地方政府對產業園區的重視程度亦在不斷加深。然而，研究報告顯示，去年國內產業園區招商信心指數同比略有增幅，處于謹慎樂觀區間。產業園區總體吸引落戶能力指數則輕微下滑。招商難正在成為產業園區面臨的共性問題。
園區招商：優惠政策不再是法寶！
筆者采訪中發現，大到市一級，小到鄉鎮，產業園區可謂“遍地開花”。東部某省有60多個省級開發區，但產業聚集不突出，區內產業聯系也較弱，合力效應較低，因此使得省內并未形成真正的經濟園區。
“早些年推出的零地價、無節制的稅收優惠手段開始退出招商舞臺。”一位專門負責招商的工作人員表示，優惠政策曾是各地招商的法寶，但近年來政策優惠力度逐漸在收緊，“原來企業一入駐，政府有關部門就提供包括工商注冊等一系列的服務，甚至各類的扶持資金。”
據了解，此前各地政府以產業扶持或獎勵的名義從公共財政資金中安排給企業作為扶持資金的做法最為常見，但由于國家明令禁止地方政府擅自減免企業稅收，通過財政扶持企業的方式成為各地普遍采用的做法。
“盡管財政扶持名義上采取產業扶持或獎勵的形式，但實際仍與企業稅收掛鉤，屬于變相減免企業稅收。”一位知情人士如是說。同質化明顯，內耗嚴重“說是產業園區，其實入駐的企業沒幾家，不少廠房都空著。”我們在很多產業園區采訪時發現，園區入駐企業很少。
實際上，這種狀況可謂當前產業園區的普遍現象。“這幾年規劃建設的產業園區數量過多，園區產業同質化現象明顯，特別是在經濟下行壓力下，出現了空心化的狀況。”業內人士表示。
“園區的同質化嚴重，到哪個園區都發現有機械制造、食品加工、電子信息等行業的企業。”上述知情人士指出，產業園區同質化現象明顯，很難承擔地方政府賦予的產業轉型升級的平臺作用，而且產業結構單一，一旦出現相關產業不景氣，園區發展就會陷入困境。
目前，很多開發區“功能相對分散，沒有集中規劃，重點不夠突出，互補性也不強。”這些現象都不利于一個行業做深做透，也因為空間布局分散，造成在政策利用上難以形成疊加效應。
業內人士認為，從目前各產業園區的現狀看，除了靠近城區的園區在基礎設施配套方面相對完善外，其他大部分園區基礎設施配套水平較低，公共服務平臺也處在較低層次的水平，園區生活服務配套基本依靠企業和周邊，園區發展與城鎮化發展不協調，難以滿足企業、職工的生產生活需要。
園區招商的出路：提升發展層次是關鍵！
業內人士表示，產業發展的層次與水平，對園區提升發展實力至關重要。項目好，效益就好。建設產業園區，必須要與當地資源稟賦、要素條件和市場需求相適應，否則園區的后期運營狀態不會是良性的。
“作為園區運營商，招商引資要充分尊重市場規律和行業特性，在企業的快速聚集與招大引強上不能厚此薄彼。”一位負責招商的工作人員表示，產業園區的招商問題，同時也是園區的發展問題。要破解招商困境困局，產業園區需更深刻的變革。
據了解，近年來，一些地區在招商環節引入會商制度，即基層接觸到項目時，需立即匯報到招商辦，經發改、環保、國土等部門聯合會審后，才能決定是否繼續與該項目洽談，且適合引入哪個園區。
“政府要讓投資者來了安心，來了可為，就要全方位做好行政服務和后期保障工作。”除了一站式服務和硬件配套，還要注重配備相關生活設施和服務，如學校、醫院、休閑娛樂場所等，還要引進金融機構，讓企業員工不用走出園區就可享受完善的服務。
業內人士指出，應該倡導創新園區市場化管理模式。產業園區從開發到管理都應運用市場手段，減少行政行為，按照市場經濟的客觀要求，建立起一套新的管理體制。同時，轉變招商思路，堅持服務至上原則。地方政府在招商引資中要轉變理念，更好地為招商引資提供優質高效的服務環境，進一步提高公共管理水平，提高工作效率，提供良好的公共產品和公共服務，推進法制建設，從而吸引資金和人才。
針對文化產業重點園區、高科技高成長園區等特色產業園，業內人士也建議在所得稅、增值稅、營業稅、扶持和獎勵機制、知識產權保護等方面，加大政策扶持力度。比如，對從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入，經園區認定后免征營業稅等。
文章來源：工人日報
