隨著住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委第一批各地申報的127個特色小鎮(zhèn)公布,全國各省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)申報蔚然成風。目前,住建部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也已表示,將切實推進政策性金融資金支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
有專家告訴筆者,十一月份后,年底之前,各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)、投資將產(chǎn)生井噴效應(yīng)。
什么樣的特色小鎮(zhèn)申報最容易?
據(jù)了解,今年全國各省共有159個小鎮(zhèn)申報,最終申報成功127個特色小鎮(zhèn)。
根據(jù)住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求,到2020年,全國將培育1000個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
相比第一年審批部門的審慎態(tài)度,未來四年,每年將產(chǎn)生超過200個小鎮(zhèn)。那么未來,什么樣的特色小鎮(zhèn)申報最容易?
從住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委公布的第一批各地申報的127個特色小鎮(zhèn)名單中可以看出幾個特點:首先是從區(qū)域上,華東、西南地區(qū)各省最多。也可見上述區(qū)域在旅游、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)聚集上的成熟條件。
再就是申報方向集中在歷史文化小鎮(zhèn)、旅游發(fā)展小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民族特色等幾個方面。127個特色小鎮(zhèn)中,旅游類64個,占了一半以上。歷史文化類23個,占了18%。可以看出,有旅游、歷史文化遺產(chǎn)等稟賦優(yōu)勢的小鎮(zhèn)在未來一段時期內(nèi)將更容易申報。
與浙江省絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的地域范圍"非鎮(zhèn)非區(qū)"——既不是建制鎮(zhèn),也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一特點不同,三部委提出的特色小鎮(zhèn)依托于"建制鎮(zhèn)"。
三部委特色小鎮(zhèn)培育通知要求中明確指出,特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)除外),優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。
有統(tǒng)計表明,目前,全國有3675個重點鎮(zhèn)和將近2萬個建制鎮(zhèn),由于住建部等三部委特色小鎮(zhèn)申報通知中明確規(guī)定"優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)",相比于一般的建制鎮(zhèn),重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)增加了更多的勝算。
專家表示,隨著今年第一批名單的公布,未來一年是第二批申報的關(guān)鍵時期,抓住未來一年的關(guān)鍵窗口期將至關(guān)重要。三部委通知規(guī)定每年8月底為最后申報節(jié)點,鑒于今年第一批申報已結(jié)束,未來一年內(nèi),隨著各省市相應(yīng)政策的跟進,可以預見全國各省特色小鎮(zhèn)之間的申報競爭將異常激烈。
從數(shù)量上看,全國重點鎮(zhèn)數(shù)量較多的四川、河南、山東等省份,申報成功的可能性相對其他省份較大,但由于各省配額有限,上述這些省份的省內(nèi)內(nèi)部競爭壓力將更為加大。
中國創(chuàng)意研究院副院長、中青美景國際旅游投資管理公司總裁屠長風表示,今年十一月份后,隨著各地政府換屆工作的結(jié)束,年底之前,各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)、投資將產(chǎn)生井噴效應(yīng)。而各地在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中也將涉及更多產(chǎn)業(yè)。
高歌猛進中特色小鎮(zhèn)應(yīng)避免幾個誤區(qū)
10月13日,中財辦、國家發(fā)改委、住建部在浙江杭州聯(lián)合召開特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會。國家發(fā)改委副主任胡祖才在會議總結(jié)中指出,小城鎮(zhèn)承載著大夢想,抓特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。一要堅持因地制宜,提倡形態(tài)多樣性,鼓勵各地發(fā)展符合實際、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn),防止一哄而上;二要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,防止千鎮(zhèn)一面;三要堅持以人為本,補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境三塊短板,增強城鎮(zhèn)承載功能,防止形象工程;四要堅持市場主導,更加尊重市場規(guī)律,提高政府管理和服務(wù)的能力水平,防止政府大包大攬。
據(jù)飆馬商業(yè)地產(chǎn)了解,隨著三部委在全國推進特色小鎮(zhèn)的穩(wěn)步進行,各地也將開展省市內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。目前,河北省等地已經(jīng)參照浙江經(jīng)驗在設(shè)置自己的特色小鎮(zhèn)申報條件。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鄉(xiāng)治理所城市規(guī)劃師車旭表示,由于浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面已積累了一些經(jīng)驗,未來各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)將呈現(xiàn)出幾個特點:設(shè)置將非(建制)鎮(zhèn)非區(qū),力求聚集產(chǎn)業(yè)"特而強",功能疊加上將"聚而合",小鎮(zhèn)建設(shè)將追求小、精、美。他認為,特色小鎮(zhèn)的未來要呈現(xiàn)生產(chǎn)與消費復合空間格局。
屠長風認為,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須做到產(chǎn)(業(yè))旅(游)融合,產(chǎn)旅聯(lián)動。以產(chǎn)業(yè)為支柱,以旅游為抓手。在高歌猛進中應(yīng)避免幾個發(fā)展誤區(qū):避免過去以單純"賣房子"為目的的所謂旅游地產(chǎn)模式;避免造成"鬼城"、空城出現(xiàn),以圈地、賣地經(jīng)濟為主導的城鎮(zhèn)化建設(shè);避免農(nóng)民遷移城市所造成的原住居民文脈傳承消失的現(xiàn)象;避免旅游景區(qū)因缺乏產(chǎn)業(yè)升級和資本問題所出現(xiàn)的發(fā)展困局。
屠長風表示,對比國外上百年的小鎮(zhèn)運營經(jīng)驗,特色小鎮(zhèn)必須有人文的東西,以社會群體為核心體,特色小鎮(zhèn)只有形成一個社會,才有生命,才能成活。舉一個例子,麗江、烏鎮(zhèn)、鳳凰等小鎮(zhèn)之所以成功,是由于打造了民宿。而正是民宿的成功培養(yǎng)了業(yè)態(tài),培養(yǎng)了產(chǎn)品。
屠長風稱,特色小鎮(zhèn)不能拍腦袋,在建設(shè)規(guī)劃之初就要先"戴帽子"(運營思維前置),"填格子"(招商落地),然后在運營中引入文旅PPP模式等手段。
車旭建議,特色小鎮(zhèn)可以分為城市城區(qū)內(nèi)、城區(qū)外兩種。城區(qū)內(nèi)由于城市功能比較齊全,選擇的余地比較大;而城區(qū)外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須依托新經(jīng)濟、新消費。
企業(yè)、園區(qū)轉(zhuǎn)型"藍海"所在
在三部委創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的要求中,明確提出堅持市場主導。尊重市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場主體作用,政府重在搭建平臺、提供服務(wù),防止大包大攬。
浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中已經(jīng)呈現(xiàn)這種特征。例如路橋沃爾沃小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)等一批小鎮(zhèn)。其中,沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利集團主導建設(shè),龍游紅木小鎮(zhèn)由浙江年年紅家具集團建設(shè),均是由民企建設(shè)。而由老糧倉改造成的創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)——杭州余杭夢想小鎮(zhèn),采取的是企業(yè)主體、政府服務(wù)模式。
可以想見,未來特色小鎮(zhèn)投資將成為房企等企業(yè)、園區(qū)轉(zhuǎn)型投資的熱點。目前,碧桂園、綠城、華夏幸福基業(yè)等已經(jīng)開始布局,乃至海航、阿里等企業(yè)也跨界加入。浙江云棲小鎮(zhèn)便是由阿里巴巴集團等聯(lián)手打造。
龍湖地產(chǎn)投資發(fā)展部投資發(fā)展總監(jiān)唐辰認為,出于轉(zhuǎn)型的考量,房企未來會通過建設(shè)特色小鎮(zhèn),以城市運營方式獲取收益。而企業(yè)在這個過程中的優(yōu)勢也是通過市場化手段運營的優(yōu)勢。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,產(chǎn)業(yè)與金融、創(chuàng)新將更加深度融合。
北京昊點管理咨詢有限公司總經(jīng)理陳磊認為,特色小鎮(zhèn)未來的確是一片"藍海",充滿機遇。但與過去純住宅開發(fā)的高杠桿、高周轉(zhuǎn),更看重銷售能力等特點不同,特色小鎮(zhèn)周期將更長,更需要把握節(jié)奏,以資源創(chuàng)新組合為切入點。
"從過去的現(xiàn)金到現(xiàn)金,銷售到銷售,轉(zhuǎn)變?yōu)殇N售到運營,掙運營的錢,產(chǎn)業(yè)鏈拉長之后,定位必須更加精準。"陳磊稱,未來十年,兩萬多個小鎮(zhèn)將崛起一批,但同時也將有一些小鎮(zhèn)消失掉,大量投資將成為沉淀成本。而由于適應(yīng)不了從開發(fā)到運營這種新商業(yè)模式,一大批企業(yè)將退出舞臺。
文章來源:中國企業(yè)報