國務院日前印發了《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，明確建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。一些城市把人口引進目標聚焦在區域和城市間人口流動上，展開渾身解數“搶人”。專家指出，規劃、土地、人口三者緊密聯系，規劃新區“畫大餅”，規劃人口盲目求大，直接的影響就是房地產過度開發，去庫存艱難。
各種購房利好措施只為“搶人”
近日，國務院印發了《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，明確建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系，對一些中小城鎮來說，這個消息成為極大利好。
各個中小城鎮紛紛使出渾身解數來“搶人”。其中，最為矚目的是地方財政拿出真金白銀做購房現金補貼政策，例如，四川省出臺的《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施》提出，鼓勵支持農民進城購房，地方政府可根據本地實際情況給予一次性獎補；湖南省政府在《關于積極化解商品房庫存促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》中明確，大力支持農民進城購房，對符合條件并進城購房的對象進行財政補助；山東省政府出臺的《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》提出，商品房庫存較多的縣市區可根據購房支出給予3%~10%的補貼。
除了進城農村轉移人口，一些城市也把人口引進目標聚焦在區域和城市間人口流動上。西部、西南部幾個地市規劃部門負責人在接受記者采訪時表示，其工作一項重要的任務就是搶人。
然而，大城市嚴控人口，中小城市卻處于難以承受人口之重的尷尬。近期出版的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，中國農民工流向地市級以上的占70%以上，而流向小城鎮的不到10%。
事實上，一些地方不僅面臨引進人口難，還處于人口凈流出的“失血”狀態。福建省沙縣建設局相關負責人介紹，按照規劃到2030年沙縣城關人口要達到29萬人。“現在四分之一的人口都外出從事小吃行業，人口不凈流出就不錯了。”
在中山大學城市與區域研究中心教授許學強看來，隨著特大城市控制人口規模以及經濟發達地區產業轉型升級，人口出現由大城市向中小城市流動的跡象。但要搶人，需要硬實力：很多中小城鎮城鎮化和產業化脫節，沒有產業就沒就業，再加之公共服務供給不足，致使中小城鎮難以發展起來。
規劃新區要警惕城鎮化“泡沫”
一些受訪專家指出，規劃、土地、人口三者緊密聯系，規劃新區“畫大餅”，規劃人口盲目求大，直接的影響就是房地產過度開發，去庫存艱難。
盡管熱點城市房價上漲，個別區域甚至供不應求，但大量三、四線城市去庫存壓力依然較大。來自國家統計局的數據顯示，今年1—4月份，非重點城市商品房待售面積4.55億平方米，比3月末有所減少，但比去年末增加了1233萬平方米。
供給還在增加，而需求增速不容樂觀。2011年以后，一些房地產開發企業在三、四線城市拿了大量土地，經過幾年的開發周期，目前已經到了陸續形成實物供給的階段。而有些庫存水平較高的地區，人口增長卻較為緩慢，產業吸引力不足，城市基礎設施相對薄弱，住房需求增長速度處于較低水平。
那么，去庫存究竟該如何發力？
短期看，維護房地產市場穩定至關重要，切莫因去庫存造成市場大起大落。“即使在成熟市場經濟國家，房地產依然是經濟增長的重要動力。十次金融危機，九次與房地產有關。維護房地產市場正常運行至關重要。”國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任劉衛民說，“我認為，未來房地產調控政策應當著力于避免大波動：一是引導房地產回歸 居住 核心功能；二是注意因城施策、因地制宜。房地產增速較快的城市，要注意防過熱；而庫存壓力較大的城市要積極去庫存。”
長期看，去庫存應當通過一系列改革來完善供給，引導需求有序釋放。
在供給側，庫存較高地區應合理控制土地供應速度，繼續推進保障房貨幣化安置，同時加快培育和發展住房租賃市場。在近日召開的國務院政策例行吹風會上，住房城鄉建設部副部長陸克華表示，住建部鼓勵房地產開發企業出租庫存的商品住房，也允許將商業用房按規定改建為租賃住房，“當前因為商業模式調整等因素的影響，一些城市騰退出一些商業用房，也有一些商業用房處在閑置或者半閑置的狀況，還有一些在建的商業用房項目預期市場前景不好，而這些商業用房往往位置好、配套好、交通也便利，把這些房子改造后用于租賃居住，既可以增加住房租賃的有效供應，還能做到物盡其用、避免資源浪費。”
遼寧社會科學院副院長梁啟東說，要解決中國城鎮化的泡沫問題，克制大規模造城運動，必須樹立理性的政績導向，明確科學的城鎮化方向，創新地方官員的考核機制。這些將是解決問題的根本所在。
“提高城鎮化率，并不是簡單的要人進城購房，滿足了人的生活、工作需求，人自然會留下來。”許學強表示，對于中小城市來說，既要不斷完善教育、醫療等公共服務，也要提高產業支撐能力，提高就業水平和城市宜居環境，讓人愿意留、留得下。
