發(fā)改委專家：7項(xiàng)黃金法則，做好2016年園區(qū)規(guī)劃

      地方政府和園區(qū)規(guī)劃不同于國家級(jí)別的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，它具有地域性、傳承性、創(chuàng)新性和協(xié)同性等基本特點(diǎn)。研究和編制地方政府和園區(qū)的綜合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，需要開展基礎(chǔ)性的調(diào)研和分析，綜合把握相應(yīng)規(guī)劃的基本要點(diǎn)，才能較好體現(xiàn)本地區(qū)、本園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦，使編制的規(guī)劃符合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和歷史傳承，推動(dòng)地方政府和各類園區(qū)的可持續(xù)、快速發(fā)展。總體而言，地方政府或園區(qū)規(guī)劃的編制有七個(gè)要點(diǎn)。

　　1、應(yīng)貼近國家、省市產(chǎn)業(yè)政策

　　編制各省市有關(guān)規(guī)劃和高新區(qū)規(guī)劃中，規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)通過系統(tǒng)分析國家經(jīng)濟(jì)政策、省市產(chǎn)業(yè)政策，能夠找到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和依據(jù)，尋找和確立本規(guī)劃單位未來的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，為規(guī)劃編制和決策依據(jù)提供支撐。

　　2、應(yīng)凸顯本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

　　在編制地方規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重研究和歸納地方政府和園區(qū)的資源優(yōu)勢，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃目標(biāo)設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)定位，避免形式主義和走過場。針對前瞻性的發(fā)展思路，從調(diào)查研究入手，通過行業(yè)調(diào)研、專家訪談、趨勢分析等手段，獲得較為完整、系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分析結(jié)論。

　　3、應(yīng)融合決策者的智慧

　　地方規(guī)劃與國家級(jí)中長期規(guī)劃的不同之處在于，地方各類規(guī)劃參與者和被調(diào)研者人數(shù)較少，地方高層領(lǐng)導(dǎo)的思路已經(jīng)有了一定的雛形，規(guī)劃編制者更多是如何溝通、理解、梳理和提煉決策者的思路，結(jié)合全國典型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和國家形勢，進(jìn)行思路優(yōu)化和目標(biāo)設(shè)計(jì)，這就要花更多的精力和時(shí)間與主要決策者溝通和碰撞，弄清楚決策者的核心觀點(diǎn)和基本理念，分析與思考這些思路是否合理和可行，逐步將決策者的思路和零散的火花梳理與升華，糾正或調(diào)整不合適的部分觀點(diǎn)和某些思路，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的規(guī)劃定位和目標(biāo)體系等。

　　4、應(yīng)采取分析模型和體系化

　　編制地方規(guī)劃，一般涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個(gè)方面，需要系統(tǒng)的思維和科學(xué)的分析手段。在具體編制過程中，針對不同類型的規(guī)劃，一般應(yīng)用經(jīng)濟(jì)模型和分析工具，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究。采用系統(tǒng)工程模型、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈理論、產(chǎn)業(yè)集群理論等工具，實(shí)施產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)組合和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，盡可能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容的系統(tǒng)化和前瞻性。

　　5、應(yīng)通俗化和有針對性

　　地方規(guī)劃主要是地方政府、園區(qū)和轄內(nèi)企業(yè)等執(zhí)行、參照并確立產(chǎn)業(yè)定位和業(yè)務(wù)布局的基礎(chǔ)依據(jù)。規(guī)劃文筆應(yīng)通俗易懂，盡量減少過于專業(yè)的生僻用詞，并且重點(diǎn)解讀和解決本地區(qū)發(fā)展需要克服的障礙或困境，既容易理解，又要有針對性。

　　6、應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)性和微觀性

　　地方規(guī)劃的費(fèi)用列支應(yīng)在財(cái)政允許的范圍內(nèi)，盡可能節(jié)約財(cái)政開支。同時(shí)，規(guī)劃中確立的重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)企業(yè)目錄應(yīng)該有資源相匹配，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。規(guī)劃的事實(shí)路徑和具體計(jì)劃應(yīng)該落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)或地域，避免過于空洞和目標(biāo)過高，缺少執(zhí)行條件等現(xiàn)象發(fā)生。

　　7、應(yīng)考慮簡約性和操作性

　　地方規(guī)劃的使用單位一般為地方政府、園區(qū)、下屬單位等。規(guī)劃要滿足操作實(shí)踐的要求相對高，因此，規(guī)劃影響對簡約和具有操作性，應(yīng)盡可能構(gòu)建較為清晰的實(shí)現(xiàn)路徑和具體項(xiàng)目，并應(yīng)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)路線圖，便于各部門執(zhí)行和推動(dòng)。