金融街王功偉的政企關(guān)系樣本：擴張迅猛后走向何方？

    如果不是因涉嫌違紀違法而遭到組織調(diào)查，并被坊間冠以“北京首虎”的稱謂，北京市委原副書記呂錫文，或許本可以成為政企互動關(guān)系的范例之一。然而，恰因如此，在呂錫文接受組織調(diào)查后一周，西城區(qū)國資背景的上市公司金融街控股公告稱，公司董事王功偉、鞠謹處于接受調(diào)查狀態(tài)。

　　此時的王功偉，還是金融街控股的名譽董事長、金融街投資(集團)有限公司的董事長、金融街的“創(chuàng)始人”。同被調(diào)查的鞠謹，也是金融街的“創(chuàng)始團隊成員”。但正是此間與呂錫文的緊密互動關(guān)系，讓今日的金融街略感承壓。

　　作為企業(yè)的金融街，大到借殼上市、業(yè)務(wù)擴張，小到招商引資的酒店品牌，呂錫文往往都會施加重要影響，或者直接介入“拍板決定”。其親歷親為支持企業(yè)發(fā)展的作風，也一度為人稱道。身為西城區(qū)區(qū)屬最大的國有企業(yè)，金融街所擁有的資源動員能力一度令人心生艷羨，但這似乎也注定了王功偉、鞠謹這代創(chuàng)業(yè)者復(fù)雜而未定的命運。

　　“生來”特殊

　　與絕大部分地方國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人形象不同，王功偉的身材和面龐都十分消瘦，他講話的聲音并不洪亮，語速也不是太快。除了出席正式場合時穿上西裝，在公司上班時，他絕大多數(shù)時間都身著深色的夾克衫。他喜歡穿軟底布鞋，甚至在接待陪同領(lǐng)導(dǎo)視察時也不例外。

　　他走起路來沒有太大聲音，和人說話時也不急于回應(yīng)對方的話語，和他握過手的人都會有一種感覺，王功偉握手的力道和手掌的柔軟程度，都很難與一個掌控上千億元資產(chǎn)的國資公司一把手的形象聯(lián)系起來，更難貼上“鐵腕”標簽。

　　但是，這并不影響金融街以及王功偉強大的動員能力，這其中最為核心的即是政府資源。在呂錫文主政西城區(qū)期間，金融街進入了高速發(fā)展期，區(qū)政府從各方面對金融街給予政策支持和協(xié)調(diào)配合，而隨著呂錫文的升遷，金融街也在西城區(qū)以外，享有了更強的資源動員能力。

　　這與這家企業(yè)的背景直接相關(guān)。如今的金融街，實際上脫胎于北京市在上世紀80年代末、90年代初的“西二環(huán)東側(cè)城市改造工程”，為推進這一工程，1992年，北京市西城區(qū)設(shè)立了“金融街(西二環(huán))開發(fā)建設(shè)指揮部”(下稱“二環(huán)辦”)。這一年，在北京市計劃委員會從事10年基本建設(shè)計劃管理工作的王功偉，被委派到“二環(huán)辦”工作，從而開始了其20多年的金融街生涯。

　　1992年9月16日，金融街建設(shè)開發(fā)公司注冊成立。該公司由“二環(huán)辦”、北京華融綜合投資公司、西城區(qū)城市建設(shè)開發(fā)公司分別出資50%、40%、10%。這三家單位，都是西城區(qū)直屬，因此，作為企業(yè)的金融街，自設(shè)立之日，就是西城區(qū)政府的下屬企業(yè)。

　　1993年12月，西城區(qū)下發(fā)任免通知，免去王功偉在西城區(qū)計劃委員會的工作職務(wù)，出任金融街建設(shè)開發(fā)公司總經(jīng)理。1996年，西城區(qū)政府在“二環(huán)辦”的基礎(chǔ)上，組建了全民所有制企業(yè)金融街建設(shè)集團，由王功偉出任總經(jīng)理。在公司第一任領(lǐng)導(dǎo)班子中，鞠謹排在三位副總經(jīng)理的最后一位。

　　關(guān)鍵決策

　　如此出身，決定了作為企業(yè)的金融街與政府天然的緊密聯(lián)系，這種緊密聯(lián)系不僅在產(chǎn)權(quán)、人事層面發(fā)揮效用，政府在公司經(jīng)營決策層面，也施加了重要甚至決定性的影響。

　　上世紀末期，西城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出，“金融街公司要進入資本市場”。在領(lǐng)會這一指示精神之后，王功偉組織專門團隊調(diào)查、研究，最終確定采用借殼上市的路徑。此后，金融街先后接觸了20余家殼公司，從中篩選出8家進行直接接觸，最終圈定了三家殼公司資源。

　　據(jù)多位曾參與買殼工作的人士回憶，除最終買殼成功的重慶華亞外，王功偉帶隊與當時的龍發(fā)股份、陜西百隆兩家公司的股東進行了接觸，從而形成了在這三家殼公司中，選擇一家作為殼公司進行收購的局面。

　　此時，呂錫文已到西城區(qū)任職，擔任西城區(qū)區(qū)長。1999年7月，呂錫文與當時的西城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，聽取了金融街方面有關(guān)借殼上市的匯報，據(jù)多位當時參與買殼工作的人士回憶證實，由呂錫文最終確定了金融街收購的殼公司主體為重慶華亞。而當時金融街方面主要的匯報人員，即是王功偉和鞠謹。

　　對于區(qū)屬企業(yè)的借殼上市，呂錫文親力親為。1999年12月，呂錫文帶隊拜訪中國證監(jiān)會，與時任證監(jiān)會常務(wù)副主席的周耀先進行會晤，最終，金融街借殼重慶華亞的收購事宜得到證監(jiān)會的原則支持。在呂錫文的隨行人員中，即包括王功偉和鞠謹。

　　一年之后，證監(jiān)會在對金融街公司收購重慶華亞做出同意批復(fù)時，證監(jiān)會同時還豁免了金融街方面全面要約收購的義務(wù)。

　　在拜會證監(jiān)會之前，呂錫文協(xié)調(diào)西城區(qū)建委、體改委等部門人員，與重慶政府方面進行接觸、會談，以掃清收購重慶華亞的各種障礙。當年12月27日，金融街公司與重慶華亞的大股東華西包裝集團正式簽訂資產(chǎn)置換和股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。借殼工作取得突破性進展。2000年，財政部、證監(jiān)會相繼批準了股權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)置換有關(guān)手續(xù)，金融街借殼上市終于成功。

　　如影隨形

　　盡管證監(jiān)會豁免了金融街公司的全面要約收購義務(wù)，但借殼上市還是使金融街公司的資金流十分吃緊。“當時的情況是，金融機構(gòu)不愿意給金融街貸款，剛剛完成借殼的公司，又不能立即融資，但是，金融街區(qū)域基本建設(shè)的任務(wù)又很重，時間又非常緊。”一位曾在金融街任職的人士表示。

　　這件事成為主政金融街的王功偉當時需要解決的頭等要務(wù)。但是，深諳政治運行規(guī)則的王功偉，并未直接向西城區(qū)政府開口，而是先行組織人員，對上海陸家嘴(50.69， 0.22， 0.44%)等多個同類開發(fā)區(qū)進行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)束后，形成了調(diào)研報告。王功偉將這一調(diào)研報告上報到西城區(qū)政府，而后再做匯報。

　　調(diào)研報告援引上海陸家嘴等地的建設(shè)模式，稱基礎(chǔ)設(shè)施一般主要由政府進行投資。看完這份調(diào)研報告后，呂錫文聽取了金融街公司方面的專題匯報，金融街方面參與匯報的主要人員有三位，即王功偉、劉世春、高靚。

　　在這次會議上，王功偉提出，借鑒上海等地的經(jīng)驗，希望西城區(qū)政府能夠提供一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和配套資金。這一提議事后得到呂錫文的支持，呂錫文在聽取完匯報后，即責成區(qū)屬有關(guān)部門進行專題調(diào)研，形成調(diào)研報告后，又召開區(qū)長辦公會，決定分期向金融街投入10億元財政資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。

　　得益于這筆資金支持，金融街迅速進行了道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并支出2.6億元建成了總長度2.5公里的地下交通設(shè)施。但是，由于涉及安全等方面的原因，這條金融街地下交通體系，至今仍未正式投入使用。

　　2007年，呂錫文擔任北京市委常委、組織部部長。但其與金融街的“緊密聯(lián)系”并未因其離開西城區(qū)任職而中斷。在北京“金融街西擴南延工程”中，作為企業(yè)的金融街依托金融街區(qū)域建設(shè)運營形成的經(jīng)驗和資金優(yōu)勢等，一度成為了“金融街西擴南延”工程的主要實施者。

　　2010年7月，國務(wù)院正式批復(fù)《北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示》。西城、宣武，東城、崇文合并為西城區(qū)和東城區(qū)。此后，西城區(qū)提出，拓展金融街范圍，形成北至平安里西大街、東至西四北大街、宣內(nèi)大街、西至南北禮士路，同時南延至廣安街區(qū)的金融街擴大方案。

　　多位當時在職的政府官員告訴記者，當時已經(jīng)擔任市委常委、組織部部長的呂錫文，是這一方案的主要支持者。“組織部門擁有人事權(quán)，因此，在城四區(qū)剛合并的背景下，組織部門負責人能夠擁有的話語權(quán)和影響力還是比較大的。”

　　2012年3月，西城區(qū)有關(guān)負責人向市政府匯報了這一方案，呂錫文亦作為北京市委領(lǐng)導(dǎo)之一，與會聽取了上述方案的匯報。在這次匯報會上，王功偉也與西城區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一并參加了匯報。

　　此后，金融街公司在金融街“西擴南延”的業(yè)務(wù)進度迅猛提速，在月壇一帶的拆遷也取得明顯進展。在對兒研所、月壇體育場等進行拆遷后，金融街月壇1號項目開建，截至本報記者發(fā)稿時止，該項目已經(jīng)完工。

　　事無巨細

　　到21世紀第一個10年末，金融街已經(jīng)成為一個資產(chǎn)規(guī)模上千億，占西城區(qū)稅收貢獻將近一半的重要企業(yè)。此時，西城區(qū)政府已經(jīng)向北京市政府提出建議，希望北京市對作為市6大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的金融街，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和推進機構(gòu)。

　　“當時這個建議不僅要有市職能部門的參與，還要有市委市政府層面的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，這有利于提高工作協(xié)調(diào)的效率，這種機制，也是增強政府動員能力的一種機制。”前述曾在政府部門任職的人士向本報記者表示。

　　這一提議最終得到北京市高級領(lǐng)導(dǎo)的支持，于是“金融街建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”設(shè)立。作為市委方面的代表，市委常委、組織部部長呂錫文與另一位北京市副市長共同出任該小組組長，從而形成市委、市政府“雙組長”的“高配”，小組成員則由北京市各委辦局職能部門一把手組成。

　　在這一領(lǐng)導(dǎo)小組機制建立之后，西城區(qū)旋即建立了“5+2”重點功能區(qū)建設(shè)重大項目工作協(xié)調(diào)推進機制。金融街建設(shè)指揮部位列5個重大項目指揮部之首。2012年3月，西城區(qū)下發(fā)任免通知，由西城區(qū)常務(wù)副區(qū)長蘇東任金融街指揮部執(zhí)行總指揮，由王功偉出任督導(dǎo)員。

　　多位曾在西城區(qū)任職的人士表示，在呂錫文對金融街發(fā)展給予高效率支持的過程中，事無巨細是一個重要特點。其最為典型的，就是在金融街區(qū)域酒店引入上，呂錫文施加的關(guān)鍵影響。

　　根據(jù)規(guī)劃，金融街中心區(qū)B3和F9地塊須引入兩家酒店，在對B3地塊酒店招商的選擇上，金融街公司方面提出了堅持國際品牌、全球網(wǎng)絡(luò)、社會認可的原則。經(jīng)過幾番甄選，金融街方面最終引入了威斯汀集團為B3地塊的酒店管理方。

　　而在F9地塊酒店管理方的選擇上，呂錫文發(fā)揮了關(guān)鍵作用。彼時，時任西城區(qū)區(qū)長的呂錫文曾前往上海和美國的麗斯卡爾頓集團總部考察，她了解到麗思卡爾頓的理念是“讓員工滿意”，認為只有讓員工滿意了，員工才能以最好的精神服務(wù)。金融街公司方面認為，這符合金融街公司的要求，最終，麗思卡爾頓酒店成為金融街F9地塊的酒店管理方。

　　王功偉簡歷

　　王功偉為金融街控股名譽董事長。1956年6月生，研究生學(xué)歷，高級工程師，全國勞動模范，北京市勞動模范，北京市人大代表，北京市西城區(qū)人大常委會副主任。曾任北京華融綜合投資公司總經(jīng)理、董事長；現(xiàn)任北京金融街投資(集團)有限公司黨委書記、董事長。2000年6月至2011年6月任公司董事長，自2011年7月起任金融街控股股份有限公司名譽董事長。