中國未來30年的底氣，就在這100個小縣城里
來源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 作者:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 時間:2022-07-29
藏族男孩丁真純真一笑，捧紅了川西小縣理塘；網(wǎng)絡熱梗造就的“宇宙中心”曹縣，北京一套房也不換，曾經(jīng)在城市化進程中被拋在腦后的縣城，近年來從“小透明”站到了時代C位。
7月20日，工信部下屬賽迪顧問發(fā)布《2022中國縣域經(jīng)濟百強研究》，同時發(fā)布2022百強縣，榜單一出，再次引發(fā)縣域經(jīng)濟討論。
小縣城，與省會城市掰手腕
今年百強縣評選標準從最初的只看GDP，增加至經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色發(fā)展四大維度24個三級指標，包括工業(yè)增加值、人均GDP、進出口總額、固定資產(chǎn)投資增長率等。讓人驚訝的是，2021年，百強縣以不到全國2%的土地、7%的人口，貢獻了全國9.94%的GDP；以占全部縣域不到3%的土地、11%的人口，創(chuàng)造了縣域1/4的GDP。2021年，百強縣的第二產(chǎn)業(yè)增加值及第二產(chǎn)業(yè)占比，也均超過廣東省、江蘇省、浙江省和山東省的平均水平。2021年，百強縣的固定資產(chǎn)投資總額增速平均水平為20.2%，遠高于全國的平均水平4.9%。與經(jīng)濟強省比，百強縣的固投增速也遠高于浙江?。?0.8%）、廣東省（6.3%）、江蘇?。?.8%）和山東省（6.0%）。另一個值得注意的則是GDP超1000億的“千億縣”。從2007年中國第一次誕生“千億縣”到2021年，全國“千億縣”總數(shù)已增至43個。這還是大多數(shù)人印象中土氣、落后、貧困的“縣”嗎？實際上，一些縣的經(jīng)濟發(fā)展速度，悄然之中，已經(jīng)達到一個驚人的高度，有的甚至可以吊打省會城市。在榜單前十中，“蘇南三小龍”昆山、江陰、張家港占據(jù)前三的位置已經(jīng)十幾年未曾被撼動了，其中，昆山GDP高達4748.06億元，已經(jīng)躋身全國城市GDP60強，甚至趕超了貴陽、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特這樣的省會城市。以人均GDP來看，早在2019年，昆山人均GDP就達到了24.28萬元，約3.32萬美元；而歐盟地區(qū)人均GDP為3.49萬美元，韓國人均GDP為3.18萬美元；耀眼數(shù)字的背后，是強大工業(yè)作為支撐。2020年，昆山市工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬億元，成為中國工業(yè)總產(chǎn)值“萬億俱樂部”中的首個縣級市。具體來看，昆山擁有5000億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群， 12個百億級產(chǎn)業(yè)集群，包括通用設備、專用設備、汽車制造等，形成以消費電子終端產(chǎn)品為龍頭，新型顯示、半導體等產(chǎn)品為支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。幾乎一半的500強企業(yè)在此落地，吸引了394家日資企業(yè)，150多家德資企業(yè)，其中，全球排名前三的大尺寸液晶面板生產(chǎn)廠商友達光電選擇昆山作為面板生產(chǎn)基地，今年2月份增資18億美元擴產(chǎn)。海關數(shù)據(jù)顯示，2021年昆山市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1066.1億美元，同比增長22.8%，首次突破千億美元，“外貿(mào)千億之城”。難怪在昆山流傳著“窮的才進城打工，有錢人都待在鄉(xiāng)下”。或許，關于昆山這樣的中國最強縣的故事我們已經(jīng)看得太多了，仔細查閱百強縣的排名，今年多了一些不一樣的變化。
如果從地理位置看，百強縣的分布和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況大致相同，其中經(jīng)濟一向發(fā)達的東部占據(jù)65席，中部占22席、西部占10席，東北占3席。值得注意的是，隨著發(fā)展縣域經(jīng)濟越來越受關注，百強縣整體形勢已經(jīng)呈現(xiàn)出從東部往中西部偏移的跡象，中部增加6個，西部增加3個。今年的逆襲組已經(jīng)反映了這種趨勢，首次進入榜單的縣共有3個，其中2個來自四川，彭州市（95位）、射洪市（98位），1個來自湖北，天門市（96位）。從經(jīng)濟總量上來看，2021年，彭州、天門、射洪的GDP分別為：601.99億元、718.89億元、490億元，增速高達11.2%、12.1%、8.1%。
這3個縣，排名在倒數(shù)5名的區(qū)間，有驚無險地跨進了百強縣的門檻，像極了期末不小心考進全校前100名的中等生。先看彭州，總面積1421平方公里，四川省轄18個縣級市之一，由成都市代管，其實在2018年還曾出現(xiàn)經(jīng)濟負增長，短短幾年間迅速崛起，闖進了百強縣，著實令人刮目相看。有兩大原因，其一是獨特的區(qū)位優(yōu)勢，地處成都平原腹心，又是北向交通門戶樞紐，距成都市中心僅20分鐘車程，高鐵、鐵路、高速四通八達，成為規(guī)劃中的四個新型中等工業(yè)城市之一。其二是自然資源得天獨厚。彭州擁有豐富的油氣資源，是中石油四川石化1000萬噸/年煉油和80萬噸/年乙烯煉化一體項目所在地，已探明天然氣儲量資源達4000億立方米。依托油氣資源，彭州打造出油氣化工和新材料產(chǎn)業(yè)集群，其中支柱性產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)在2021年實現(xiàn)產(chǎn)值539.4億元、同比增長35%。今年3月，彭州迎來首家A股上市企業(yè)——華融化學，同時也是國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，其氫氧化鉀產(chǎn)品已出口至美國、歐盟等60多個國家和地區(qū)。彭州，還有著“西南最大菜籃子”和“中藥之都”的稱號，一年蔬菜產(chǎn)量233萬噸、蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達120億元，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超80億元，擁有天府中藥城，吸引年銷售額超20億元的本草堂落戶。再看天門，由湖北省直接管轄的縣級市，總面積2622平方公里，在湖北省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，定位為特色型區(qū)域中心城市，同時也是武漢城市圈、長江中游城市群成員，漢江流域主要節(jié)點城市。很明顯，定位為特色型的天門，就是借力武漢都市圈，一心一意對接武漢“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)，以達到強勢補鏈效果。天門為此規(guī)劃了一區(qū)三園，其中，天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積100平方公里，建成區(qū)面積50平方公里，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)194家、高新技術企業(yè)59家，2021年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值591.7億元，占全市的57.2%。高新產(chǎn)業(yè)園包括鴻碩精密電工、京東方顯示屏配套產(chǎn)業(yè)園、沃格光電等，在芯創(chuàng)電子產(chǎn)業(yè)園，一分鐘平均有5000到1萬顆芯片完成封裝測試。目前，天門市國家級制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)1家、國家級“專精特新”小巨人企業(yè)2家、省級“專精特新”小巨人企業(yè)11家。最后是射洪，總面積1496平方公里，屬于四川省轄縣級市，由遂寧市代管，位于成渝經(jīng)濟區(qū)北弧中心，距離成都2個半小時車程，不在成都半小時經(jīng)濟圈，顯然沒沾上區(qū)位優(yōu)勢，但可以說是“天選之子”。如今，卡住一眾新能源車企脖子的鋰電池，讓射洪站上了風口。射洪，打造出”鋰電新材料—電芯制造—系統(tǒng)集成—新能源汽車—綜合回收利用“的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。其中，上游鋰礦資源開發(fā)利用以天齊鋰業(yè)、盛新鋰能、富臨精工、四川路橋等9家上市公司為代表，鋰礦資源折合碳酸鋰當量合計1670萬噸。天齊鋰業(yè)的生產(chǎn)裝備和產(chǎn)能更是居亞洲之首，成為國內(nèi)電池級碳酸鋰的最大供應商和國內(nèi)碳酸鋰產(chǎn)品第一大出口商，主導產(chǎn)品電池級碳酸鋰占據(jù)國內(nèi)60%以上市場份額。2021年，射洪經(jīng)開區(qū)鋰電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，占遂寧市鋰電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的54%，占遂寧市工業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的十分之一。隨著國家努力推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，新能源汽車替換油車的勢頭整增，堪堪擠進百強縣的射洪，已然具備了沖擊千億縣的潛力。彎道超車組的代表，則是陜西的神木市。相比其他百強縣的穩(wěn)扎穩(wěn)打，神木市的經(jīng)濟增長創(chuàng)造了全球神話，今年上半年GDP首次突破千億元，增速達到42.5%，位列百強縣第一，甚至堪稱增速全球第一，百強縣總排名也上升了6位。而從GDP排名來看，2021年，神木市力壓義烏，以1848.18億元躋身第九，成為唯一不是百強縣前十名，卻以GDP入榜前十的存在。這就不得不提神木市的特產(chǎn)：煤炭，由于國際環(huán)境影響，去年煤炭等原材料價格猛漲，并由此帶動包括化工行業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)的全鏈條提升。而神木市儲煤面積4500平方公里，占榆林全市總面積的59%，自然因此受益，全年GDP暴增。不過，神木市的發(fā)展也存在其自身的問題，從產(chǎn)業(yè)結構來看，神木市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為26.75億元、1493.42億元、328.01億元；其中以煤炭為主的工業(yè)占比超過80%。而一旦煤炭資源枯竭，或者國際形勢逆轉，煤炭市場不景氣，又或者煤炭資源消耗所帶來的環(huán)保問題，都給神木的增長神話埋下隱患，未來將面臨轉型的壓力，以及如何可持續(xù)發(fā)展。最后是掉隊組，今年跌出全國百強縣的縣市主要集中在新疆和河北兩省。分別是新疆的庫爾勒、昌吉，河北省的三河，值得一提的是，河北省唯一入圍百強縣的遷安市，排名也下滑了6位。至此，全國百強縣省份下降到17個，廣西、山西、黑龍江、吉林、甘肅、海南、寧夏、青海、西藏和新疆十個省份無緣全國百強縣。
縣城，中國經(jīng)濟“隱秘而偉大”
在百強縣、千億縣的背后，還“隱身”著無數(shù)的小縣城。截至目前，我國共有2844個縣，其中，973個市轄區(qū)、388個縣級市、1312個縣，大部分縣掙的錢老老實實“上交”，地處偏遠，從未進過中心都市圈的“群聊”，超五成縣域GDP低于200億元，還有不少縣城剛摘下貧困縣的帽子。這些尚未找到自身發(fā)展道路的小縣城，它們是中國經(jīng)濟發(fā)展的“隱秘角落”，往往被忽視，存在感極低。但在近年來經(jīng)濟增速放緩的大前提下，擴大內(nèi)需，打通內(nèi)循環(huán)，新能源汽車下鄉(xiāng)，互聯(lián)網(wǎng)大廠開始下沉，網(wǎng)絡流量密碼也從城市轉向縣城、鄉(xiāng)村。麥肯錫預測，到2030年，中國個人消費規(guī)模將增長到65.3萬億元，其中超過66%的增長來自下沉市場，即三線及以下城市和縣鄉(xiāng)市場。小縣城、縣域、下沉市場，對未來經(jīng)濟增長的重要性不言而喻。在今年的中央一號文件中也可以看到，“縣域”一詞的出現(xiàn)頻率非常高，這進一步說明了，縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》也指出，增強小城市發(fā)展活力，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。因此，只有把更多的縣城帶上百強縣的發(fā)展道路，把縣域經(jīng)濟盤活，國家經(jīng)濟增長才有推力。核心問題在于社會結構的變化，過去，社會是以靜態(tài)為主，人口流動性不大；而隨著城鎮(zhèn)化進程的推動，高速、高鐵、飛機的到來，以靜態(tài)為主的社會基礎逐漸松動瓦解，一個高流動的現(xiàn)代中國迅猛地呈現(xiàn)在時代面前。最直觀的就是人口流失，青壯年勞動力往大城市遷移，小縣城人才缺失，想要發(fā)展也是心有余而力不足。清華大學建筑學院長聘副教授龍瀛曾給出一份數(shù)據(jù)，2010-2020年間中國人口流失的區(qū)縣為1506個，占比52%，人口流失的行政城市（市轄區(qū)）有266個，占比39%（不含新疆數(shù)據(jù)）。上海財經(jīng)大學城市與區(qū)域科學學院副院長、教授張學良用夜間燈光大數(shù)據(jù)進行度量，從全國2800多個縣市區(qū)中識別出有1290多個縣市區(qū)的人口在下降，其中191個縣市區(qū)的人口持續(xù)下降。縣城人口流失問題，已經(jīng)引發(fā)中央關注了。今年5月，中辦、國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，提出全面落實取消縣城落戶限制政策，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城的綜合承載力。并要求，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展。其中針對人口流失問題，發(fā)出一個明確的信號，即下一階段的城市發(fā)展，將不再像以往那樣大拆大建，而是更多考慮大小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，既順應縣城人口流動的趨勢，補齊縣城的短板，在使基層得到實惠的同時，也避免過多人口只能涌到大城市尋找機會而帶來的“城市病”。政策上的引導和支持是一方面，對于縣城本身來說，還需要從百強縣的成功案例里，解析它們的發(fā)展路徑，找到其中的規(guī)律和模式，靈活應用，加以學習。例如，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，依托自身的特色產(chǎn)業(yè)、土地資源，打造出專業(yè)化、特點鮮明的創(chuàng)新型主導產(chǎn)業(yè)，昆山的顯示產(chǎn)業(yè)、江陰的集成電路封測產(chǎn)業(yè)、彭州的新材料產(chǎn)業(yè)、射洪的鋰電產(chǎn)業(yè)等都是范例。但模式并非萬能，但更大的意義在于總結和思考，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，更多的還是要因地制宜，努力探索出屬于自己的道路。司馬遷在《史記》中寫道，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”從秦朝就開始建制的一座座小縣城，它見證了歷史的興衰變遷，甚至，影響著時代進程的脈絡走向。如今，一線城市“北上廣深”是國家展現(xiàn)給世界的門面，萬億城市是中流砥柱，那么，縣城，則是中國經(jīng)濟再次得以騰飛的基石。
