歐洲特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與啟示

 

歐洲的特色小鎮(zhèn)均依托于獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、文化傳統(tǒng)，突出地域特色，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和接待體系。歐洲特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)我國(guó)至少有三點(diǎn)啟示。

 

一、歐洲城鎮(zhèn)化特點(diǎn)。

 

歐洲是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)源地。伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，其城鎮(zhèn)化率不斷提升，至二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)已達(dá)51.3%。此后60 多年時(shí)間里，歐洲的城鎮(zhèn)化率一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，至2017 年達(dá)到74%，低于北美（81%）、拉美及加勒比海地區(qū)（80%），高于大洋洲（69%）、亞洲（49%）和非洲（41%），也高于全球平均值（54%）。據(jù)預(yù)測(cè)，2020 年歐洲的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%。

 

在其城鎮(zhèn)化過程中，歐洲形成了大中小城市以及城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)均衡發(fā)展、分散分布的格局。根據(jù)歐洲村莊與小鎮(zhèn)理事會(huì)（ECOVAST）的調(diào)查，在其所調(diào)查范圍內(nèi)，人口5萬(wàn)以下的鎮(zhèn)共5790個(gè)。其中，人口在1萬(wàn)到3萬(wàn)之間的小鎮(zhèn)4580個(gè)，占總數(shù)的64.2%，所居住人口占總?cè)丝诘?3.3%；人口在3 萬(wàn)到5 萬(wàn)之間的鎮(zhèn)1210 個(gè)，所居住人口占總?cè)丝诘?.7%；人口超過5 萬(wàn)的城鎮(zhèn)1341 個(gè)，所居住人口占總?cè)丝诘?7.5%?？傮w而言，歐洲國(guó)家大城市相對(duì)較少，而小城鎮(zhèn)高度發(fā)達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球26 個(gè)人口超過1000萬(wàn)的大城市中，歐洲僅有倫敦和巴黎位列其中。

 

以德國(guó)為例，歐洲諸多國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有四個(gè)傾向：

 

一是力求平衡發(fā)展。

 

德國(guó)聯(lián)邦憲法第106 條規(guī)定，要追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。因此，德國(guó)所制定的城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃政策均致力于在全境內(nèi)營(yíng)造平等的、良好的生活環(huán)境，縮小或避免地區(qū)差異，同時(shí)追求可持續(xù)發(fā)展。因此，德國(guó)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)和都市，基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平并無太大差別。

 

二是形成分散格局。

 

二戰(zhàn)后至今，德國(guó)城鎮(zhèn)化水平從69%提高到96%，其城鎮(zhèn)化程度的提高是以中心城市為依托，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，形成若干功能互補(bǔ)的多極城市群，避免大城市的過度發(fā)展是其重要的努力方向。

 

三是遵循“小的即是美的”原則。

 

通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等方式鼓勵(lì)在中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)共有2065 座城市，其中，82 個(gè)10萬(wàn)人口以上的行政區(qū)內(nèi)生活著2530 萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，其余大部分人口分布在2000～10000人的小型城鎮(zhèn)里。

 

四是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

 

德國(guó)形成了各種類型的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，包括不少企業(yè)鎮(zhèn)（companytowns），例如奧迪在英戈?duì)査顾劓?zhèn)，有員工4.3 萬(wàn)人，其稅收占當(dāng)?shù)囟愂?5%；大眾在沃爾夫斯堡鎮(zhèn)，有員工6 萬(wàn)人，其稅收占當(dāng)?shù)囟愂?9%；西門子在埃爾蘭根鎮(zhèn)，有員工2.5 萬(wàn)人，其稅收占當(dāng)?shù)囟愂?4%；等等。

 

 

二、歐洲特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

 

在城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)均衡發(fā)展的背景下，歐洲形成了數(shù)量眾多而類型多樣的特色小鎮(zhèn)，且大多具有旅游功能。

 

從其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，大致包括三種類型：

 

一是以制造業(yè)或農(nóng)業(yè)為主，兼具旅游功能的小鎮(zhèn)。

 

例如：奧迪全球總部和歐洲工廠所在地德國(guó)英戈?duì)査顾劓?zhèn)；全球體育用品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)赫爾佐根赫若拉赫鎮(zhèn)，阿迪達(dá)斯、彪馬、舍弗勒等知名品牌聚集在此；法國(guó)雷恩鎮(zhèn)為標(biāo)致總部；瑞士沃韋為雀巢總部，朗根塔爾鎮(zhèn)為紡織品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，全球知名的藍(lán)拓和阿曼等公司成長(zhǎng)于茲；法國(guó)格拉斯鎮(zhèn)以香水產(chǎn)業(yè)聞名于世，普羅旺斯則盛產(chǎn)鮮花；德國(guó)梅爾茲堡的葡萄酒形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；施華洛世奇仿水晶產(chǎn)品生產(chǎn)中心坐落于奧地利因斯布魯克近郊瓦騰斯鎮(zhèn)，建有獨(dú)具特色的水晶博物館；德國(guó)弗萊堡的布谷鳥鐘制造業(yè)久負(fù)盛名；等等。

 

二是以大學(xué)教育為主，兼具旅游功能的小鎮(zhèn)。

 

例如英國(guó)的劍橋鎮(zhèn)、德國(guó)海德堡市等等。

 

三是專門的文化旅游小鎮(zhèn)。

 

此類包括：法國(guó)戛納（電影）；瑞士達(dá)沃斯（會(huì)議、溫泉、療養(yǎng)、度假、運(yùn)動(dòng)）；法國(guó)依云（療養(yǎng)）；瑞典阿里爾德（藝術(shù)）；蘇格蘭亞伯多爾（歷史）；意大利諾爾?。朗常?；德國(guó)巴登巴登（溫泉小鎮(zhèn)）等等。

 

從區(qū)位特征來看，這些特色小鎮(zhèn)又可分為城市依托型、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型和孤點(diǎn)分布型。其中：城市依托型特色小鎮(zhèn)，大多位于大城市1~2 小時(shí)交通圈內(nèi)，主要承接大城市的人口和產(chǎn)業(yè)外溢，同時(shí)擁有適于產(chǎn)業(yè)、人才發(fā)展的良好的自然和社會(huì)環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型特色小鎮(zhèn)，大多位于交通發(fā)達(dá)的節(jié)點(diǎn)型城市，具備悠久的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史和良好的自然資源條件，形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚地；孤點(diǎn)分布型特色小鎮(zhèn)，大多遠(yuǎn)離核心城市，或擁有良好的自然、產(chǎn)業(yè)、人文等條件，或依賴于較強(qiáng)的IP 運(yùn)營(yíng)能力，引入各類電影、漫畫等文化要素得以發(fā)展。

 

總體來看，歐洲的特色小鎮(zhèn)均依托于獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、文化傳統(tǒng)，突出地域特色，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和接待體系。

 

 

三、對(duì)中國(guó)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的啟示。

 

我國(guó)原有的城鎮(zhèn)化方式在一定程度上形成了城市大者恒大、小者減少而鄉(xiāng)村凋敝的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)200 萬(wàn)人口以上的城市從1990 年的9 個(gè)增長(zhǎng)到2012 年的26 個(gè)，100 萬(wàn)到200 萬(wàn)人口的城市從22 個(gè)增加到39 個(gè)，而20 萬(wàn)人口以下的城市從283 個(gè)減少到245 個(gè)。從人口分布來看，居住在20 萬(wàn)以下城市的人口占總?cè)丝诒壤龔?990 年的21.3%減少到9.8%。特色小鎮(zhèn)是介于城市與農(nóng)村之間、兼具城鄉(xiāng)特點(diǎn)的一種過渡性居民聚集地，具有上接城市下連農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能，是改變城鄉(xiāng)二元分割、構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

 

特色小鎮(zhèn)是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合的空間發(fā)展模式。歐洲特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)我國(guó)至少有如下三點(diǎn)啟示：

 

其一，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。

 

特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系中的重要一環(huán)，其發(fā)展離不開整體的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二戰(zhàn)后，英國(guó)政府借重建契機(jī)發(fā)起“新城運(yùn)動(dòng)”，以小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)疏解大城市，此項(xiàng)工作持續(xù)了將近40 年。同樣，自20 世紀(jì)60 年代開始，德國(guó)政府加強(qiáng)了功能分區(qū)的整體規(guī)劃，建設(shè)互補(bǔ)共生的城市群和城市圈，將特色小鎮(zhèn)有機(jī)組合于其中，形成由11 個(gè)大都市圈構(gòu)成的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的多中心格局。當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。對(duì)于特色小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，應(yīng)始終以此為根本出發(fā)點(diǎn)。

 

其二，我國(guó)當(dāng)前所推動(dòng)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與歐洲自然形成的特色小鎮(zhèn)存在一定差異。

 

目前我國(guó)各種類型的特色小鎮(zhèn)分別由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家體育總局、國(guó)家林業(yè)局等多個(gè)部門命名，其標(biāo)準(zhǔn)差別較大。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體系所推動(dòng)的特色小鎮(zhèn)包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的兩批403 個(gè)特色小鎮(zhèn)名單全部是建制鎮(zhèn)。不管是建制鎮(zhèn)還是非建制鎮(zhèn)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中，都應(yīng)遵循一些基本規(guī)律。例如：應(yīng)具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞某個(gè)特色產(chǎn)業(yè)（包括旅游業(yè)）形成聚集，并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；除產(chǎn)業(yè)功能外，特色小鎮(zhèn)還同時(shí)具有社區(qū)功能、文化功能和旅游功能，既要有濃郁的地方文化特色，也需要獨(dú)具特色的建設(shè)風(fēng)貌、自然景觀和生態(tài)環(huán)境；要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，避免形成“空鎮(zhèn)”；要同時(shí)滿足當(dāng)?shù)厝说纳钇焚|(zhì)和外來游客的體驗(yàn)需求，打造宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境；等等。

 

其三，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避免一哄而上和急于求成。

 

歐洲諸多特色小鎮(zhèn)的形成與發(fā)展，大都經(jīng)歷了系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃和較長(zhǎng)的歷史積累。而我國(guó)自2016 年開始的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、遍地開花、大干快上、急于求成的跡象。一些地區(qū)將新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、安置項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目甚至房地產(chǎn)項(xiàng)目冠以“特色小鎮(zhèn)”的名義。這些所謂的“特色小鎮(zhèn)”，或者只是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)化，缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充足的人口支撐，從而有形無魂；或者缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和持續(xù)的資金支持，從而難以為繼。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定相應(yīng)的分區(qū)、分類、分階段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，對(duì)已公布的兩批403 個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96 個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)以及大量正在建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和運(yùn)營(yíng)管理等進(jìn)行綜合分析，統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的管理制度。

 

 

文章來源：旅游學(xué)刊