2月21日，國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞推動老齡事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動養(yǎng)老服務體系高質量發(fā)展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務。《規(guī)劃》提出，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經濟產業(yè)園區(qū)。支持北京、天津、上海、海南、重慶在開展服務業(yè)擴大開放綜合試點中推進國際性、跨區(qū)域合作。結合積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市評選，在全國打造一批銀發(fā)經濟標桿城市，推進在服務業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)轉型升級、新技術新業(yè)態(tài)培育方面的探索創(chuàng)新。建立區(qū)域老年用品市場交易平臺，支持有條件的地區(qū)舉辦老年用品博覽會、展銷會。

因此，建設銀發(fā)經濟產業(yè)園區(qū)成為了“十四五”期間的一項重要產業(yè)發(fā)展工作。這也是我國的康養(yǎng)產業(yè)，從以服務業(yè)為主，逐步向制造業(yè)與服務業(yè)并重的方向進行發(fā)展。從康養(yǎng)產業(yè)自身來說，以及眾多希望能夠將康養(yǎng)產業(yè)作為自身區(qū)域轉型升級的有力抓手的城市與地區(qū)而言，這無疑是產業(yè)以及產業(yè)內企業(yè)突破自身發(fā)展邊界的好時機。

為發(fā)展銀發(fā)經濟，國家在《規(guī)劃》中特別明確提出加強老年用品研發(fā)制造。大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智能輪椅、生物力學拐杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產品、無障礙產品，發(fā)展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產品。針對機構養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等產品的適老性能，發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發(fā)展老年人監(jiān)護、防走失定位等產品。

而在于產業(yè)園區(qū)相關的政策中。則提出鼓勵國內外多方共建特色養(yǎng)老產業(yè)合作園區(qū)，加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。優(yōu)先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動我國相關產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

然而，目前我國尚未出現(xiàn)建設良好、產業(yè)先進、模式創(chuàng)新的銀發(fā)經濟產業(yè)園，許多希望能夠通過康養(yǎng)制造業(yè)進行發(fā)力的城市與企業(yè)，也并為能夠真正探索出適合自己的道路。

首先，從《規(guī)劃》中列舉的產品內容來看，大量康養(yǎng)制造業(yè)所涉及的產品并非是有高科技含量、高附加值的產品。因此，本質上說，這類產業(yè)對于大量一線城市以及科技科研能力較強的城市，并不能真正構成產業(yè)升級。另一方面，康養(yǎng)制造業(yè)以及銀發(fā)經濟產業(yè)園，對于產業(yè)鏈配套要求較高，部分工業(yè)基礎較差的城市，從零開始發(fā)展依舊難度較大。

因此，康養(yǎng)制造業(yè)與銀發(fā)經濟產業(yè)園，特別是聚焦于生產制造環(huán)節(jié)的，更加適合工業(yè)基礎良好，基礎工業(yè)經過多年發(fā)展已經具備覆蓋產業(yè)鏈上中下游多個關鍵環(huán)節(jié)基礎配套，但是亟需實現(xiàn)城市產業(yè)轉型升級的城市。對于此類城市來說，抓住康養(yǎng)產業(yè)的大機遇，與擁有更好研發(fā)能力的城市與團隊進行合作，培育一批知名品牌、知名產品，打造一批擁有自主知識產權、創(chuàng)造性強、成長性好的銀發(fā)經濟領軍企業(yè)，可能能夠成為突破的方向。