近些年，在激烈的招商競爭中，政府園區發展面臨極大的壓力。為此，很多園區都在積極探索創新體制機制改革，以適應市場化的進程。這對傳統體制根深蒂固的政府管委會來說，無異于一次「二次創業」。
政府在招商引資中的「三位」現象
過去的數十年，政府一直是地方招商引資的主要力量，為地方經濟發展和產業發展提供了重要支持和保障。但隨著時間的推移，這種以政府為主導的招商模式也暴露出了一些不足。
1、政府角色錯位
眾所周知，在市場經濟下，政府的角色應該是「裁判員」而非「運動員」，職責也是「掌舵」而不是「劃槳」。
但在實際工作中，政府往往擔任著招商引資的「主角」。而一些地方為了顯示對招商引資的重視，大搞「全民招商」，從管委會書記、主任到經信、發改部門，再到婦聯、公安，所有干部背指標，招商成果直接與獎懲和職務晉升掛鉤，逼得非專業的人去干專業的事。到頭來，不僅招商沒有進展，本職工作還被拖累。還有一些政府喜歡炒概念，抓到一個熱點就像抓到了寶貝，立馬圍繞它大肆炒作，這都是角色的錯位。
2、政府角色越位
政府角色越位，通俗地講，就是「該管的管，不該管的也管了」。
在招商引資中，政府職能「越位」主要體現在三個方面，一是習慣代替市場來分配資源。對國企、央企和大型企業，政府往往會給予更多支持，而底層的中小企業想從政府拿點資源難于登天；二是通過主管、指導等方式過多介入商協會、校友會、聯合會等社會組織，試圖把它們納入政府的監管體系下，以至民間組織被體制約束，難以發揮其靈活招商的優勢；三是過度插手企業的經營，以行政方式「外行指導內行」，不僅浪費行政資源，還可能耽誤企業正常發展。而當政府「越位」受到阻礙，便容易把企業的抗拒情緒當作是對自己的不滿，進而采取更大的行政手段來推動，陷入惡性循環。
3、政府角色缺位
政府角色缺位，是指本該由政府提供的服務，政府卻沒有盡職，導致在某些領域出現真空。比如在招商引資中，由于政府往往更關注「增量」（因為上級政府也是考核增量），在企業沒落地時，政府幾乎是有求必應，而當企業確定入駐后，后續應由政府提供的行政服務、金融服務、公共服務等經常跟不上。
那么，在招商引資中，政府應該如何擺正自己的位置和角色？
在園區在線（ID：YQZXGZH）看來，政府只要做好以下八件事。
1、上位規劃制定者
在招商引資過程中，地方政府首先要發揮規劃者的作用，從宏觀的角度出發，立足本地產業基礎、資源優勢，對宏觀主導產業進行分析和研判，制定最適宜本地的產業發展戰略。
政府上位規劃是經濟發展的最核心內容，對后續的招商引資工作具有三個重要意義。一是找準首位產業，推動資源配置向首位產業傾斜、招商引資向首位產業聚焦；二是提出招商路徑和方法，為后續產業精準招商奠定基礎；三是明確職責與招商目標，形成體系化的招商引資綱領。
2、產業政策制定者
產業政策是政府調控市場經濟、促進產業發展不可或缺的重要機制。在招商引資中，政府要把可支配的資源（資金、土地、訂單等）以政策的形式呈現，并以此來引導、激勵和規制企業投資。
具體來說，在招商引資中，政府需要把握三個方面的政策，一是招商政策，即針對不同類型、不同層次、不同規模的企業，制定差異化的優惠政策，吸引企業入園；二是創新政策，在人才引進、科技研發、企業上市等方面給予園內企業獎勵，激發園內企業創新熱情；三是中介政策，目前市場化招商已經是主流趨勢，如果政府沒有穩定的合作機制和利益分配機制，則很難撬動市場化渠道。
3、政務服務提供者
為企業開辦、變更、注銷提供便捷、高效的服務，是地方政府的重要職責。
園區在線（ID：YQZXGZH）曾做過調研，在影響企業入園因素的重要性排名中，營商環境超過了優惠政策和產業配套，排在所有影響入園因素的第一位。在實際工作中，如果地方政府服務廉潔高效、辦事效率高、態度熱忱、流程規范，企業自會口口相傳，并形成以商招商的「葡萄串」效應；反之，如果企業投資以前政府的態度很好，但一建廠簽了合同就沒人理了，這個負面印象就會像病毒一樣在企業間迅速蔓延。
4、市場秩序維護者
市場經濟講求公平競爭，政府的角色在于鼓勵競爭、反對壟斷，使企業同處于公平、充分的競爭環境中。
從出身上講，作為經濟發展主力軍的民營企業與國企、外企并不在同一起跑線上，而在營商環境差，「官本位」思想較重的地區，民間投資的「玻璃門」、「彈簧門」、「旋轉門」仍然存在。這需要政府進一步精簡市場準入行政審批事項，放寬民營企業市場準入政策，營造公平競爭的市場環境。
5、法治環境的維護者
完善的法治環境是企業經營的必要條件，同時也是開展招商引資活動的基礎。
目前，一些地方招商引資法律環境不盡完善，主要體現在三點：一是優惠政策與現行法律沖突，一些政府認為在現行法律之下，招商引資政策缺乏吸引力，束縛了本地經濟發展，因此會出臺一些超越法律范疇的特殊政策以吸引企業投資；二是盲目為招商引資開綠燈，一些政府明知企業存在違法違規行為，但為了快速完成招商任務，不查處、不警示，甚至和企業一起蒙騙檢查單位；三是涉及招商引資的執法不公，司法人員在處理招商引資案件時，總是本著「來投資的都是親人」的想法，對其網開一面，沒有做到公平公正執法。
對政府來說，優化招商引資中的法治環境，一要完善法律制度，清理不符合規定的優惠政策；二是建立招商引資管理體系，嚴格管控審批流程；三是公平公正執法，既要保護企業的合法權益，又要依法依規處理。
6、核心資源提供者
事實上，招商引資很多時候并不是「招」過來的，而是企業綜合各種因素，基于自身利益最大化而做出的最優選擇。
具體到招商工作，無論是商協會、咨詢機構，還是專業的招商機構、運營機構，他們更多起到的是發掘渠道和溝通對接的作用，最終決定企業是否落地的還是政府能提供什么資源。所以當我們談到一些招商模式，比如環境招商、資本招商、訂單招商等，心里要清楚，這些是要政府配合才能做到的事情，企業是沒有這么大能力的。
7、第三方服務購買者和績效設定、監督考核者
在市場化進程中，政府也要轉變招商模式，培育新型招商引資主體。
比如，政府有權采購第三方專業運營公司的服務，把園區工作中最苦最累、對專業化程度要求最高的招商運營工作整體委托給專業機構，由專業機構來發掘意向客戶、做好項目的篩選與確立、宣傳與推介、談判與簽約、運營與管理，并通過專業化運作提高項目的能級。
有了專業機構做「運動員」，政府便可以退居二線，做好監督者的角色。具體包括圍繞項目引進、落地投資、稅收產出、人才引進、運營服務平臺搭建、活動舉辦、園區申報榮譽等方面設定年度績效目標，并對運營單位的成果進行考核，對運營單位的日常活動進行監督，對引進項目的質量進行評定等等。
8、重大招商項目的參與者
最后，政府退居二線，并不是做甩手掌柜。
招商圈常講一句話——「大領導招大商」，關鍵性的項目必須由政府領導出面，理由有三。一是政府有決策權，涉及一些關鍵事宜、或者企業的一些訴求可以直接拍板，縮短談判進程；二是政府出面能讓客商感到被尊重；三是和政府合作招商，再怎么說人多力量大，也能增加成功率。
