2022，或許是中國經濟近幾十年最為困難的時刻之一。
俄烏戰(zhàn)爭、疫情不絕、國際圍堵、內部轉型等壓力接連不斷，而企業(yè)的困難不光是經營本身，還有信心。
近日，國務院印發(fā)“穩(wěn)經濟33項”政策，圍繞減壓、產糧、保障等方面做出重要指示，注入了穩(wěn)增長、提經濟的強心劑和能量源。在《政策措施》中，國資國企的特殊性質以及以人民利益和國家利益優(yōu)先的責任，使其成為促進經濟穩(wěn)增長的排頭兵。
國有企業(yè)想要更好的完成使命，喚醒潛能，堅持“兩個一以貫之”的國企改革再深入至關重要。從一沓文件到具體行動，從政策體系到施工圖紙，“可考核、可檢驗、要辦事”的三年行動結出了什么樣的碩果？通往改革勝利的道路又將如何繼續(xù)？
從2013年中共十八屆三中全會中《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對國企改革進行全面戰(zhàn)略部署，到接下來的四項改革、十項改革、混改、雙百行動、區(qū)域綜改等一些列改革舉措的實施，國企改革是在嘗試中推進，在推進中深化的。
當“1+N”配套政策陸續(xù)登臺的時候，針對性地解決了一些改革的難點和堵點，但改革還是面臨不平衡、不到位的問題。于是緊接著，時間來到2020年，在改革之需，指引之要的背景下，操作性更強的國企改革三年行動方案接過了改革的接力棒。
三年行動的推出將之前政策的癥結、障礙、沖突、空白做了巡查和補充，對做強做優(yōu)做大國有經濟，加快構建新發(fā)展格局，具有重要意義。行動也具有了更鮮明的特點：其一，在行動里見真章。改革明確時間表、路線圖，做到可量化、可考核，改革突出了抓落實和見行動；其二，在內容里有取舍。有針對性地做改革，不是面面俱到，改革突出了抓重點、補短板、強弱項；其三，在困難中做殲滅。集中力量攻堅，改革突出了攻堅克難打殲滅戰(zhàn)；其四，在改革時更系統(tǒng)。綜合運用多項措施，多管齊下，改革突出了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》推出后，各省/市結合自身特點，也紛紛研究制定了專屬行動方案和路線圖，如法炮制地推動改革實施。如上海的《實施方案》中，提出做好四個結合的總體改革思路；安徽省的《實施方案》中，核心突出七大特色；江西省的《路線圖》中，全面聚焦七大重點任務；福建省的《工作方案》中，對于深入開展國企改革三年行動，專項行動的企業(yè)，重點突破六個方面。
因階段不同、條件不同，各地區(qū)改革在總方案的指引下，是以不同視角切入的，當然，各地在別出心裁的同時，并不偏離核心。將各地區(qū)的改革行動剝開再組合來看，改革的重點均聚焦于：加強黨的全面領導、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經營機制、優(yōu)化國有資產監(jiān)督、混合所有制改革等方面。
國企改革三年行動，特點不僅僅是方案和內容的具體明確，同時，圍繞可考核、可檢驗的要求，改革的“指標”也十分具象。如廈門國企改革，設置到2025年，市屬國有企業(yè)的資產總額超過3萬億，營業(yè)收入達到3萬億，資產證券化率60%以上，利潤總額突破500億的目標，搭建定位更準確、功能更突出、效益更均衡、重大風險化解更有力、市場更有競爭力、平臺化的一流企業(yè)梯隊。
三年行動作為國企改革“1+N”體系和頂層設計的具體施工圖，明確了八項具體內容，改革更加聚焦，操作性更強。八項改革重點前后呼應、相互融合，為了分析其中的關系，我們將改革重點切分為三個部分，改革根基—改革聚焦—改革原則。
改革根基包含兩塊重點內容：中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設，國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。國有企業(yè)在改革發(fā)展中，首要任務是明確自身定位、建立起企業(yè)制度，想清楚自己定位在哪里，戰(zhàn)略方向是什么，才能更加聚焦地提升國有企業(yè)的統(tǒng)籌力、引領力、支撐力、競爭力。同時，將黨的領導融入公司的治理環(huán)節(jié)，推動董事會的應建盡建，構建完善的股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層的組織體系。制度建立促進國家所有權權能有效行使，國有企業(yè)投資者權益獲得保障，國有資本運營效率快速提高，市場機制充分發(fā)揮。
企業(yè)在明定位、建制度后，優(yōu)布局也是改革的重要根基。改革方式包含，通過實施戰(zhàn)略性重組，注入關鍵人員和核心業(yè)務資產，提升資源配置效率；通過實行主業(yè)發(fā)展模式，重設戰(zhàn)略定位，打造清晰的業(yè)務組合和管理模式；通過壓縮企業(yè)數量級，堅決清理處置長期虧損、未正常經營的企業(yè)，清退不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務等。優(yōu)布局將企業(yè)調整為最佳狀態(tài)，為改革的核心工作做好充分準備，創(chuàng)造有利條件。
改革聚焦包含五塊重點內容：混合所有制改革、市場化經營機制、國有企業(yè)公平參與市場競爭、國企改革專項工程、以管資本為主的國有資產監(jiān)管體系。其中重中之重的當屬混合所有制改革，通過多路徑推進“混資本”，發(fā)揮非公有資本的“催化劑”作用，全方位落實“改機制”。混合所有制的價值是讓國有企業(yè)擺脫發(fā)展困境，并優(yōu)化改善民營企業(yè)的資本結構，發(fā)揮民營企業(yè)的效率優(yōu)勢，實現(xiàn)公有資本和非公有資本的互補融合，國民共進。
混合所有制改革的初心，并不是簡單地引入資本，為讓混改效果達到預期，需要市場化經營機制提升企業(yè)的內在動力。通過三項制度改革，優(yōu)化選人用機制，加大正向激勵力度，為企業(yè)高效運轉注入活力。并且將國有企業(yè)“扔”到市場中，充分參與市場競爭，內有動力、外有壓力，在市場環(huán)境中的改革更加有效。同時，為了讓改革不是停留在制度層面、推出具體的專項行動，將改革落實落地，一個行動勝過一沓文件。
為了防止國有企業(yè)改革過程本末倒置、偏離航道，以管資本為主的國有資產監(jiān)管體系的改革意義非凡。改革著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式等多方位實現(xiàn)轉變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。從國資委+國有企業(yè)的兩層架構，變?yōu)閲Y委+投資運營平臺+國有企業(yè)的三層架構，達到政資分開、政企分開的目的。在保障國有資產不流失的前提下，減少政府干預，更加靈活的根據市場情況調配資源。戳這里，了解云資管
改革原則包含最后一塊重點內容，黨的領導和黨的建設。國企改革必須堅持兩個“一以貫之”，其中堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，這是國有企業(yè)的性質所決定的，國有企業(yè)發(fā)揮宏觀調控的作用以及改善民生的功能，履行社會責任是對國有企業(yè)的本質要求，而從企業(yè)到個人，各項權益的保障也都賴于黨的領導。國企改革中，持續(xù)加強黨的政治建設和思想建設，將黨的建設融入公司治理中，深入推進全面從嚴治黨是改革的重要任務。
回首望去，國企改革之路上已結下了累累碩果，轉身回來，國企改革期待的遠方還未抵達，國有企業(yè)在改善民生、帶動經濟方面尚有很大的可提升空間。后續(xù)的改革將繼續(xù)在重塑重構重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，促進多種所有制經濟共同發(fā)展，加強黨的領導和黨的建設等方面持續(xù)推進。我們認為，在眾多改革內容中，有兩點是未來改革的核心方向，其一，堅定不移地走高質量發(fā)展之路；其二，推動共同富裕。
高質量發(fā)展是衡量國有企業(yè)改革成效的主要標志，黨的十八大以來，國資國企全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走高質量發(fā)展道路。構建以“兩利四率”為主的高質量發(fā)展指標體系。近日，國務院國資委印發(fā)《提高央企控股上市公司質量工作方案》，也對企業(yè)提質做出了詳細部署，三年內打造一批專業(yè)優(yōu)勢明顯、質量品牌突出的旗艦型龍頭上市公司。企業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模切換至了追求質量。
國企改革在高質量發(fā)展方面將繼續(xù)推進三個方面內容，其一，高質量發(fā)展的動能將繼續(xù)增強。將科技創(chuàng)新作為“頭號任務”，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強企業(yè)動力和后勁；其二，高質量發(fā)展的基礎將繼續(xù)堅實。以供給側結構性改革為主線，繼續(xù)攻克制約企業(yè)高質量發(fā)展的短板弱項，剝離“兩非兩資”，聚焦主業(yè)發(fā)展實體經濟，筑牢企業(yè)根基；其三，高質量發(fā)展的活力將繼續(xù)激發(fā)。繼續(xù)推動企業(yè)市場化改革，推動三項制度改革走深走實，提高企業(yè)活力和運營效率。
共同富裕是社會主義本質要求，黨中央提出到本世紀中葉基本實現(xiàn)全體人民共同富裕。而國有資產屬于全民所有，是全體人民的共同財富，國有企業(yè)將繼續(xù)全面履行經濟責任、政治責任、社會責任，守護發(fā)展人民共同財富中更好地推動共同富裕。國有企業(yè)將持續(xù)做大蛋糕，當好共同富裕的創(chuàng)造者；助力分好蛋糕，當好科學分配的示范者；堅持守好蛋糕，當好國有資產安全的捍衛(wèi)者。
國企改革在共同富裕的大方向上，將繼續(xù)推進四個方面內容。其一，發(fā)展生產力，壯大中央企業(yè)，不斷把“蛋糕”做大做強，不斷增加全體人民的共同財富；其二，積極參與收入分配，參加社會公益，認真履行社會責任；其三，服從國家宏觀調控安排，全力服務和保障民生，夯實共同富裕的基礎；其四，優(yōu)化布局，助力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，在產業(yè)布局、資本布局、區(qū)域布局方面發(fā)揮重要作用。
國企改革三年行動主體任務基本完成，行動即將收官，也將結出階段性碩果，同時國企改革也來到了關鍵期，改革之路尚未走完，全國國資資本收益率多年始終保持在3%左右，這意味著國資運營效率并不高，資源錯配、浪費、空轉是客觀存在，以改革激發(fā)企業(yè)潛能，還有很大空間。
要注意的是，國企改革要看清局勢，不是什么都要做，也不能不敢去做。關系國計民生和國家命脈，并不是當務之急的行業(yè)，可以往后放一放，并且很多時候，市場化較弱的企業(yè)，在面對經濟周期的時候，反而會有更好的容錯率，國企改革并不是要一股腦全上，這也是分類改革的精髓。同時也不能為了防止國有資產流失，固步自封了，不改革不促進，止步不前也是流失。
在中國特色下，轉型過程中，可以說國企改革，國民共進，是連接未來發(fā)展，連接國運的重中之重，目前的國內國際大環(huán)境反而對國企改革會起到催化作用，國企高質量改革和發(fā)展之路仍將繼續(xù)，發(fā)展不停、改革未息。
