在“產業對接”的新階段，營商環境如何營造？
【內容提要】近期，有關“南北經濟差距”的話題受到各方熱議。本文從這一現象出發，分析了其背后所揭示的產業規律——產業轉移從“群時代”轉向“鏈時代”，產業發展從“產業承接”轉向“產業對接”。并提出對一個地區而言，營造高品質的營商環境是實現“產業對接”的最有力抓手。也剖析了營商環境營造的關鍵在“內”而不僅在“外”，最后提出了一個地區或城市營造高品質營商環境的策略要點。以期對新時期一個地區的高質量發展以及營商環境營造提供思路。
NO.1 背景
南北經濟差距成熱點，
這一現象背后揭示了怎樣的產業發展規律？
南北經濟差距成熱點
每逢歲末年初，都是經濟大盤點的熱點時刻。今年的話題與往年的回鄉筆記熱有所不同，南北經濟差距成為了多方熱議的話題。針對這一現象，有探討原因的，有出對策的，一時間“民間國務院”話題熱度不減。從“投資不過山海關”延伸到“投資不出南宋界”，從地理因素到人文環境等等，不一而足。南北分化，北方經濟放緩，似乎成了各方討論的基點和共識。
南北經濟差距，是改革開放四十年的成果，還是因？
翻看朋友圈中各方的觀點，我認為，絕大多數的探討可能都搞錯了因果。如果把南北經濟差距真的當成一個必須要面對和解決的問題來看的話，由此而給出的解決方案可能最終是徒勞的。因為，在我看來，南北經濟差距拉大，本就是中國對外參與經濟全球化（以沿海加工貿易集群為切入點主動參與到“客場全球化”進程中）與對內深化改革（改革原有計劃經濟對市場不該有的諸多束縛）雙重因素發揮作用而產生的結果。也就是說，南北經濟差距拉大，是改革開放四十年的結果，而不是改革開放導致的問題！
現象背后的真問題——區域發展不平衡不充分才是真問題
仔細分析南北經濟差距這一現象，我們應該看到隨著中國參與經濟全球化的進程不斷深化，中國經濟發展和城市化也進入到一個新階段，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，從國家區域發展整體角度看，正在形成由“擴散規律”所支配的“東中一體”的新格局，由于資源稟賦和生產要素比較優勢的不同，南北經濟出現了經濟時差，在此背景下，出現了南北分化并且分化程度在加深，范圍上也在蔓延擴大的現象。
透過這一現象，我們應該看到背后的真問題——我國區域發展不平衡不充分的問題已經日益突出。一方面，在經濟全球化不斷深化的背景下，原來由加工貿易切入的“客場全球化”遭遇到疫情等因素導致的“逆全球化”沖擊，其發展節奏正在放緩，致使率先開放的東南沿海地區向中西部進行產業梯度轉移的動力在減弱，而且在中美貿易沖突等諸多因素影響下，東南亞地區正在成為中國中西部內陸地區強有力的競爭者；另一方面，中國倡導的以“一帶一路”為牽引的“主場全球化”，還尚需時日來產生真正的經濟帶動力。而上述兩方面在區域經濟層面的不平衡不充分問題，導致生產要素比較優勢較差、產業鏈對接平臺匱乏的北方地區，越來越被邊緣化。
因此，要從根本上解決南北經濟差距問題，還需要站在更宏觀的視野來著力解決區域發展不平衡和不充分的問題。一方面，需要站在新一輪主場全球化的背景下來審視東部和西部各自的基因、條件與優勢，找準區域經濟大格局中自身的位置，找到符合自身特色的獨特定位；另一方面，要以產業對接的思維，針對自身在區域產業鏈協作中有比較優勢的環節，著力打造以相關優勢環節為核心的相關產業生態，夯實產業發展基底和質量。這樣才能真正讓南方發揮南方的優勢，北方發揮北方的潛力，從根本上解決區域發展平衡和產業發展充分的問題。
NO.2 剖析
區域的產業轉移與發展進入新街
從“產業承接”到“產業對接”
區域發展不平衡不充分的背后：區域產業轉移及發展進入新階段
其實，要想真正從根本上解決區域發展不平衡和不充分的問題，還需要充分理解當下以及今后產業的發展階段和發展規律，只有充分認識到產業發展新階段的規律和特點，才能因勢利導地去解決不平衡和不充分的問題。
從中國參與經濟全球化的角度看，前四十年我們可以稱作“客場全球化”時代。這一時期，中國以加工貿易產業集群為切入點，一點點深入的融入到全球經濟一體化中。由此對中國的區域空間布局產生了深刻的影響——沿海地區由南向北次第推進，由沿海向沿江縱向推進。因為港口和水運條件的不同，南方與北方經濟在對接經濟全球化的產業發展中，呈現出明顯的經濟時差。如果仔細分析這一時期的產業發展特征的話，我們不難發現，這一階段是以生產加工集群的大規模落地為主要特征的。我們不妨將這種方式稱為以產業集群發展為核心的“群時代”。
而今后四十年，我們可以發現，在新冠疫情以及“逆全球化”因素的干擾下，中國參與經濟全球化的方式會發生根本性的變化，可以說，新冠疫情讓中國正式開始了主動全球化的新征程，我們不妨將這種以超大規模市場為依托，以主動開放為特征的經濟全球化稱為“主場全球化”時代。在這一新時代，產業發展的規律將從產業集群為主導的“群時代”走向產業鏈協作為主導因素、由高級生產要素集聚所推動的“鏈時代”。在鏈時代，產業不再是簡單的承接，而會變成產業對接。從承接到對接，一字之差，內涵卻大不同。要想做產業對接，就需要明確自身條件，形成自身優勢產業鏈環節，用自己的優勢環節和別人的優勢產業環節去對接與協同，形成強強協同、互利共贏的新格局。這樣的產業發展特征同樣會對區域空間格局帶來深遠的影響，而這一次與上一次沿海向沿江次第拓展有所不同，產業落地將以城市群和都市圈為依托，呈現板塊化布局，而這一空間影響現在才剛剛出現苗頭。南方地區因為生產要素密度高、產業鏈基礎好，產業鏈協作與區域協同已經在快速展開；而大多數北方地區還沒有回過神來，但這絕不意味著北方地區就缺少機會。在我看來，當產業到了必須突破“卡脖子”階段后，北方原來具有的很多被忽視的潛力將非常有條件得到最大程度的激活（那么多的科研院所、裝備制造的大國重器的基礎研發和基礎制造依然在北方地區），只不過，相比于南方而言，北方地區的產業鏈梳理和區域協同多數還停留在“概念”上，還遠沒有落到實處。如果做個形象的比喻來講的話，南方經濟像小轎車，起步快，速度快但噸位小；而北方經濟像大卡車，起步慢，速度也不快，但噸位大，動能大。
NO.3 洞察
在“產業對接”的新階段，高品質營商環境成關鍵抓手，
而其營造的關鍵不僅僅在“外”，更在于“內”
產業對接新時代，高品質營商環境將成為區域高質量發展的關鍵抓手
當區域的產業發展從強調產業集群規模化落地的“產業承接”時代到了強調產業鏈協作與價值鏈協同的“產業對接”時代后，一個地區發展產業硬實力的手段也會發生深刻的變化。對于北方諸多經濟后發地區而言，原來簡單的招商引資引資金、落項目的方式可能作用越來越有限。這時候，就要符合產業對接時代的客觀要求，有全新的打法來應對。在我看來，產業對接時代，最有效的辦法是從營商環境營造入手，真正營造適合產業鏈落地和上下游企業共享的優質營商環境。
當然，這時候的營商環境，其內涵已經遠不是做好服務、把服務送上門，讓企業少跑腿那么簡單了，而應該要涵蓋到為產業發展營造良好的生態，即我一直提的產業發展的“陽光雨露”，所能涵蓋的方方面面，都是改善和優化營商環境的內涵。
營商環境營造的關鍵，不僅在“外”，更在“內”
提起營商環境，通常的反應都是如何為外來客商、外部增量產業以及外部高素質人才做好服務，要打造高效、廉潔的服務型政府，這沒錯，但我想說的是，對于產業對接時代的營商環境營造而言，不僅是對“外”做好服務的事情，更意味著對內部開放和對內體制機制改革創新。某種程度上，“對內服務”的事情比“對外服務”的事情更關鍵。這里所說的由“對外服務”轉向“對內服務”，有三個方面的涵義：第一是指企業服務方面，不僅要對“姑爺”好，更要對“兒子”好。很多地方的營商環境對外來的客商和企業有著各種優惠措施，因為能夠帶來增量的產值和增量的稅收，而對本地企業更多是用“管理”的思維，而不是“服務”的思維。第二是指產業服務方面，不僅要對招商引資的外部產業給優惠出政策，更應該針對本土已有產業梳理產業鏈，理清產業鏈的痛點、難點與堵點，針對性出臺滴灌式的優惠政策，針對產業鏈優勢環節建立產業公共服務平臺，促進本地產業由弱變強、由小變大。第三是指人才服務方面，不僅要重視外地落戶人才，更要理順北土人才培訓和服務體系。一般來說，吸引外地人才落戶，靠的是城市的硬實力；而本土人才的優化提升，靠的是城市的“軟實力”。如果能讓本地人才更好地創業、更好地工作以及更好地生活，反過來也會吸引外來人才落戶。
NO.4策略
“高品質營商環境”營造的策略要點：
搭好“兩個生態”，做好“降成本&優服務”兩篇文章
通過以上的分析可以看出，在區域經濟和國內外產業轉移進入到“鏈時代”后，營造高品質的營商環境，對促進一個地區的產業發展轉向“產業對接”模式有著至關重要的作用。那么，從具體的營造策略上來講，結合我做戰略咨詢的一些切身體會，我認為高品質的營商環境的營造策略，具體要從降低要素成本和改善政府服務方式來個方面著手。可以概括為搭好“兩個生態”、做好“兩篇文章”：
搭好“兩個生態”——產業鏈創新生態與綜合服務生態
所謂產業鏈創新生態，就是對本地的產業資源進行盤存梳理、對本地的產業發展基因進行深入剖析，對本地已形成的產業在區域產業布局的大結構中的地位進行深入研判，在此基礎上，找到適合當地的產業鏈優勢環節和相應的產業定位及具體的發展策略。并以此為核，構建相應的產業鏈創新生態。其根本目標就是將招商引資從“加法”變成“乘法”（關于加法和乘法，在招商引資篇中有詳細論述）。
所謂“綜合服務生態”，是指改善政府的服務方式，從提高政府辦事效率、不斷拓寬準入范圍、加強知識產權保護、全面實行準入前國民待遇和負面清單管理制度等方面形成對企業、產業和個人的三位一體的綜合服務生態。其中，針人才的服務，在如今知識經濟引領的時代，顯得越來越重要。
做好兩篇文章——“降成本”&“優服務”
對于高品質的營商環境營造而言，在做好上述兩大生態體系的基礎上，還要做好“降成本”&“優服務”兩篇文章：
一方面，要用多重手段，降低政府在為企業、為產業、為社會服務時的制度成本，尤其是在政府審批過程中的相應時間成本。降成本最容易見效果也最難的是簡政放權。在企業看來，真正的放權，是把影響企業辦事效率的重要審批事項下放或者取消；還有很多事項的審批流程是串聯的，為了辦成事要跑五六個部門等等。
另一方面要從服務產業、服務企業以及服務人才的三方面，全面優化政府服務方式和城市服務配套能力建設。通過服務產生信任，從而讓產業、企業和人才從認識、到了解最后到離不開。
