案例分析：特色小鎮(zhèn)如何特色落地？

夢想小鎮(zhèn)：老舊糧倉變身眾創(chuàng)空間

小鎮(zhèn)特色：浙江省杭州市余杭區(qū)倉前鎮(zhèn)打造眾創(chuàng)空間的新樣板。

資源保障：已建成部分用地面積約1400畝，主要利用糧倉用地以及其余舊城鎮(zhèn)、舊廠區(qū)等低效用地進行再開發(fā)建設，曾經(jīng)荒廢閑置的12幢老舊糧倉已變身眾創(chuàng)空間。

▲夢想小鎮(zhèn)

“這里是年輕人創(chuàng)業(yè)的天堂，實現(xiàn)夢想的好地方。”前不久，一對來浙江杭州旅游的年輕夫妻特意趕到夢想小鎮(zhèn)感受眾創(chuàng)空間。夢想小鎮(zhèn)舉辦的夢想大講堂、投融資對接會、極客項目問診室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，吸引了很多創(chuàng)業(yè)者來到這里。

目前，夢想小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)項目1258個、創(chuàng)業(yè)人才1.21萬名，有130個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達43.4億元，逐漸成為眾創(chuàng)空間的新樣板、特色小鎮(zhèn)的新范式。

從一個沉寂的老集鎮(zhèn)到生機勃勃的創(chuàng)業(yè)樂園，位于杭州市余杭區(qū)倉前鎮(zhèn)的夢想小鎮(zhèn)實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，也見證著國土人默默的努力。為了保障夢想小鎮(zhèn)等 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的用地需求，杭州市國土資源局從創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求出發(fā)，探索改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地管理模式，相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)用地管理新政。杭州市明確年度新增用地指標用于工業(yè)用地項目建設的，原則上用于保障國家級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級開發(fā)區(qū)；其他產(chǎn)業(yè)項目用地原則上通過盤活存量建設用地來解決。供地方式則根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目的正常生命周期和行業(yè)特點，提出了“菜單式”供地選擇，其中重大招商引資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等鼓勵類產(chǎn)業(yè)用地的土地出讓年限按50年確定，實行一次性整體出讓；產(chǎn)業(yè)用地土地出讓年限按30年確定的，土地出讓起價按照0.6系數(shù)確定，實行“先租后讓”或一次性整體出讓。

“曾經(jīng)荒廢閑置的12幢老舊糧倉變身眾創(chuàng)空間，是當?shù)厝藰反瞬黄５脑掝}。”據(jù)杭州市國土資源局余杭分局相關(guān)負責人介紹，夢想小鎮(zhèn)已建成部分用地面積約1400畝，主要利用倉前老集鎮(zhèn)的糧倉用地以及集鎮(zhèn)內(nèi)其余舊城鎮(zhèn)、舊廠區(qū)等低效用地進行再開發(fā)建設。小鎮(zhèn)建設對原有糧倉、具備保留價值的老集鎮(zhèn)房屋等建筑實施改造,拆建了布局散亂、不符合規(guī)劃要求、有安全隱患的房屋，既保留了歷史街區(qū)的原有風貌，也使逐漸沉寂的老集鎮(zhèn)重新煥發(fā)勃勃生機。

“目前，所里對夢想小鎮(zhèn)三期用地遇到的征地難題提出解決辦法，并主動配合推進夢想小鎮(zhèn)四期農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)的辦理。”據(jù)杭州市余杭分局未來科技城國土資源所工作人員介紹，該所以“服務重點項目”為己任，全程參與重點項目用地環(huán)節(jié)，全所人員實行分片負責制，重大項目對接實行聯(lián)系人制度，及時掌握重大建設項目最新的選址、征遷、指標需求等情況，為小鎮(zhèn)建設提供服務。

古田小鎮(zhèn)：生態(tài)新村扮靚紅色圣地

小鎮(zhèn)特色：福建省龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)打造紅色圣地。

資源保障：根據(jù)“星火源、紅古田，自然衣、綠家園”為一體的建設需求提供用地保障，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、民生工程項目推出了一系列保障措施。

▲古田鎮(zhèn)

“古田紅色文化底蘊深厚，我們一家人過來接受紅色傳統(tǒng)教育，也感受下這里的良好生態(tài)。”2月16日上午，來自江西贛州市游客來參觀古田會議紀念館和古田會議舊址。據(jù)古田會議紀念館副館長胡志豪介紹，春節(jié)長假期間每天都有一萬多位游客來瞻仰古田會議會址，古田小鎮(zhèn)的紅色旅游越來越火。

古田鎮(zhèn)黨委、政府圍繞“紅色圣地、生態(tài)古田”的發(fā)展目標，致力于打造“星火源、紅古田，自然衣、綠家園”為一體的紅色小鎮(zhèn)，已頗具成效。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一建設的古田新村，一期60多套新房基本建成，這些徽式新房與古村落風貌一脈相承。設計者在規(guī)劃實施前就廣泛征求了當?shù)卮迕竦囊庖姡怀隽藢嵱眯院兔烙^。穿行在古田小鎮(zhèn)，隨處可見充滿客家元素的傳統(tǒng)民居圍龍屋和馬頭墻。

“近年來，通過實施小鎮(zhèn)環(huán)境整治，拆除小鎮(zhèn)周邊‘空心房’3.2萬平方米。”古田鎮(zhèn)國土資源所所長楊其元說，“我們想把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，將紅色文化傳播出去，實現(xiàn)在保護開發(fā)中形成良性循環(huán)。”為了服務好古田紅色小鎮(zhèn)建設，上杭縣國土資源局及時調(diào)整完善了古田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，古田國土資源所則重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、民生工程項目創(chuàng)新工作方式，制定了小鎮(zhèn)村民建設用地審批程序及其流程示意圖，推出了一系列便民措施，編印了古田小鎮(zhèn)村民建房申請一次性告知書，指導群眾依法辦理用地手續(xù)，全力做好用地保障和建設項目用地前期服務。

伏羲小鎮(zhèn)：合理規(guī)劃打好特色文化牌

小鎮(zhèn)特色：河北省新樂市何家莊村依托伏羲文化打造旅游小鎮(zhèn)。

資源保障：以優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)用地為抓手，2017年支持伏羲觀光項目用地規(guī)模500余畝，要求不占或少占耕地，景區(qū)園區(qū)不建高層建筑物，古物建筑維修盡量保持原貌和風格。

▲伏羲文化旅游小鎮(zhèn)

伏羲文化旅游小鎮(zhèn)位于河北省新樂市何家莊村，是河北省重點打造的80個特色小鎮(zhèn)之一，吸引了來自世界各地的華裔同胞來此尋根祭祖。記者從新樂市國土資源局規(guī)劃科了解到，該局以優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)用地為抓手，2017年支持伏羲觀光用地項目規(guī)模500余畝。

說起500畝的用地規(guī)模，規(guī)劃科有關(guān)負責人告訴記者，關(guān)于特色伏羲文化旅游小鎮(zhèn)用地項目，曾出現(xiàn)意見分歧，有些同志認為全市用地指標本來緊缺，新增建設用地規(guī)模應更多地投向市工業(yè)園區(qū)；而還有些同志認為，投向特色小鎮(zhèn)更為科學持久，有益資源保護和生態(tài)環(huán)保修復，還可以促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過反復調(diào)研和溝通，最終在土地資源非常緊缺的情況下，擠出500畝用地指標支持伏羲文化旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

對于用地，該局還強調(diào)，特色小鎮(zhèn)設計和建設應不占或少占耕地，景區(qū)園區(qū)不建高層建筑物，古物建筑維修應盡量保持原貌和風格。特色小鎮(zhèn)建設要在科學規(guī)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)資源環(huán)境承載力和未來發(fā)展?jié)摿Γ侠硪?guī)劃用地規(guī)模，不能貪大冒進。

水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)：古風古韻煥發(fā)現(xiàn)代生機

小鎮(zhèn)特色：安徽省肥西縣三河鎮(zhèn)打造水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。

資源保障：農(nóng)村土地綜合整治按照“修舊如舊”的原則完好保存古鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑群和歷史街區(qū)，同時恢復重現(xiàn)“三道河、河三道”的水鄉(xiāng)風貌，形成綠水相映的生態(tài)環(huán)境。

▲三河古鎮(zhèn)

三河鎮(zhèn)是皖中地區(qū)最大、最古老的建制鎮(zhèn)，距今已有2500多年的發(fā)展歷程，古稱“鵲岸”“鵲渚”，現(xiàn)為中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國知名旅游景區(qū)。安徽省肥西縣三河鎮(zhèn)按照“修舊如舊”的原則，一步一步地精心打造景區(qū)，如今基本恢復了“晚清時期、皖中徽派”的古鎮(zhèn)歷史風格，完好地保存了古鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑群和歷史街區(qū)。同時，該鎮(zhèn)還打造了三角島、護城河等多個景點公園，恢復重現(xiàn)了“三道河、河三道”的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風貌，形成綠水相映的生態(tài)環(huán)境。

走進三河古鎮(zhèn)，小南河從古鎮(zhèn)景區(qū)穿流而過，兩岸的古街古巷、亭臺樓閣、畫舫、垂柳及河上的古橋，處處展示著江南水鄉(xiāng)獨特的風韻。游客或漫步古橋，或興致勃勃地坐上仿古游船暢行在河中……老街老巷都掛上了大紅燈籠、中國結(jié)，各種招牌五顏六色，一家家小商店里商品琳瑯滿目，游客熙熙攘攘，村民們笑迎來往賓客……

“這里的現(xiàn)代新貌與景區(qū)的古風古韻渾然一體，相得益彰。農(nóng)民旱澇保收，過上了好日子。沒有國土資源部門的項目支持，很難在短期內(nèi)達到如此效果。”據(jù)三河鎮(zhèn)常務副鎮(zhèn)長王業(yè)賢介紹，過去三河鎮(zhèn)路況差不說，方圓幾十公里內(nèi)村莊破舊，星星點點地散落著，田地高低不平靠天收，著實煞風景。近年來，在國土資源部門的支持下，三河鎮(zhèn)持續(xù)推進農(nóng)村土地綜合整治，拆遷房屋總面積達850.7萬平方米，新增耕地1640畝，劃定永久基本農(nóng)田，環(huán)境有了明顯改善。當?shù)貒临Y源部門服務監(jiān)管做得也到位，幾十年來沒有發(fā)現(xiàn)一宗既成違法用地，僅2016年以來就新增建設用地面積1347畝，為景區(qū)的建設發(fā)展提供了有力保障。

電商小鎮(zhèn)：念活“電商經(jīng)”走上致富路

小鎮(zhèn)特色：江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)因電商而聞名。

資源保障：試點同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布局調(diào)整，推動人口向集中居住區(qū)集中，耕地向高效規(guī)模集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，為實現(xiàn)電商企業(yè)的集約、集聚、集群發(fā)展提供空間。

▲沙集鎮(zhèn)

江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)僅有6萬人，卻有超過1萬家的農(nóng)民電商，素有“全國淘寶第一鎮(zhèn)”之稱。網(wǎng)店覆蓋淘寶、天貓商城、京東、阿里巴巴等交易平臺，產(chǎn)品銷往世界各地。2017年5月，沙集鎮(zhèn)電商小鎮(zhèn)成功入圍江蘇省首批特色小鎮(zhèn)，成為徐州地區(qū)唯一入選的省級特色小鎮(zhèn)。2017年全年實現(xiàn)交易額88.9億元，僅“雙十一”當天交易額就突破4.9億元。

而就在10多年前，沙集鎮(zhèn)還是一個典型的貧困鎮(zhèn)，“戶戶種小麥、路北磨面粉，聯(lián)合燒磚瓦、全鄉(xiāng)收破爛”的順口溜就是當時的真實寫照。2006年，沙集鎮(zhèn)家具網(wǎng)銷興起，農(nóng)民開始通過電商平臺生產(chǎn)銷售家具。歷經(jīng)10余年的摸爬滾打，現(xiàn)在電商產(chǎn)業(yè)已經(jīng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)成為全鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有網(wǎng)店1.6萬個，實體企業(yè)1693家，物流快遞公司136家，帶動2.5萬人就業(yè)，吸引外來務工人員1萬余人，輻射帶動周邊50公里范圍內(nèi)農(nóng)民共同致富。2017年全鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入1.9萬元，比全縣平均水平高出近8000元。

為了促進電商產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、企業(yè)集群，沙集鎮(zhèn)啟動建設電子商務創(chuàng)業(yè)園，打造集生產(chǎn)、電商、物流、服務于一體的電商產(chǎn)業(yè)基地，通過節(jié)約集約用地推動農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)布局升級。為了破解用地瓶頸，睢寧縣國土資源部門向江蘇省國土資源廳申報將沙集鎮(zhèn)列為全省第二批同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布局調(diào)整試點鎮(zhèn)。通過實施農(nóng)村拆舊區(qū)復墾以及建設用地和農(nóng)用地的布局調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)“耕地數(shù)量有增加、建設用地總量有減少、鎮(zhèn)村布局更優(yōu)化、農(nóng)村環(huán)境有改善”，著力打造“人口向集中居住區(qū)集中、耕地向高效規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。目前，該鎮(zhèn)試點任務已經(jīng)順利完成，驗收新增耕地近300畝。另外，通過工礦廢棄地復墾、高標準基本農(nóng)田整理和土地增減掛鉤等項目新增土地300余畝。2017年，睢寧縣國土資源部門又將沙集鎮(zhèn)申報為全省第三批同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布局調(diào)整試點鎮(zhèn)，為沙集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

據(jù)沙集鎮(zhèn)黨委書記楊帆介紹，沙集鎮(zhèn)實施同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布局調(diào)整試點，并將土地整治新增土地按照標準化農(nóng)田、儲備用地和工業(yè)園區(qū)用地進行綜合分類利用，建設新的標準化園區(qū)，吸納年銷售額超2000萬的網(wǎng)商企業(yè)入駐，為電商發(fā)展注入強大動力，全力打造“沙集模式”升級版。

瓷器古鎮(zhèn)：盤活存量發(fā)展鈞瓷產(chǎn)業(yè)

小鎮(zhèn)特色：河南省禹州市神垕鎮(zhèn)弘揚鈞瓷文化。

資源保障：盤活利用因兼并重組或資源整合等政策調(diào)整關(guān)閉取締的煤礦、鑄造廠等企業(yè)占地以及閑置小廠院、小庫房等存量土地來保障各類建設項目用地需求，節(jié)約耕地15.3公頃。

▲神垕古鎮(zhèn)

河南省禹州市神垕鎮(zhèn)因鈞瓷而得名，因陶瓷而興盛。5000多年陶瓷文化的積淀，1000多年鈞瓷藝術(shù)的傳承，造就了這座千年古鎮(zhèn)，也因此入選第一批國家級特色小鎮(zhèn)。

在原有建筑基礎(chǔ)上修繕改造后的神垕老街煥然一新，灰墻藍瓦、古色古香的明清院落，流露著古鎮(zhèn)的悠久歷史和古樸民風；老街兩側(cè)店鋪林立，各色商品琳瑯滿目，特別是色彩斑斕、精細別致的鈞瓷制品令游客駐足良久……

為了解決神垕鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和新增建設用地指標布局、位置等方面限制因素，禹州市國土資源局積極建言獻策，在廣泛征求涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)劃、住建等部門意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合神垕古鎮(zhèn)旅游開發(fā)建設需求，積極建議市政府在規(guī)劃建設用地指標分配上盡可能向神垕鎮(zhèn)傾斜。對神垕鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)原有148.77公頃新增建設用地指標不作調(diào)整，由神垕鎮(zhèn)根據(jù)“特色小鎮(zhèn)”開發(fā)建設實際需求統(tǒng)籌謀劃、科學安排，合理調(diào)配使用。

禹州市國土資源局堅持根據(jù)項目建設進展和規(guī)劃建設指標需求情況現(xiàn)場辦公，主動服務，加強規(guī)劃用地指標使用方面的跟蹤指導，實行總量控制，進一步促進了規(guī)劃建設用地指標的優(yōu)化使用。針對以鈞瓷產(chǎn)業(yè)為主的餐飲、文化、旅游綜合體等各類建設項目用地需求不斷增大，供需矛盾日益突出的實際，該局對神垕鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)因兼并重組或資源整合等政策調(diào)整關(guān)閉取締的煤礦、鑄造廠等企業(yè)占地以及閑置小廠院、小庫房等進行摸底排查，本著先易后難、穩(wěn)步推進的原則，在充分了解供需雙方意愿的基礎(chǔ)上耐心加以政策引導和溝通協(xié)調(diào)，實施“騰籠換鳥”和盤活利用，節(jié)約耕地15.3公頃。

充足的用地保障和良好的服務，使神垕古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目如魚得水，如今已順利完成了如伯靈翁廟、徐家院、郗家院、陶瓷官署等重點院落和沿街門店等老街修復項目，同時還完成了鈞瓷文化主題公園主體建筑及停車場、綠化景觀工程，游客服務中心和旅游公廁建設工程，建業(yè)鈞瓷文化街工程等改造提升項目。

冰雪小鎮(zhèn)：冰天雪地也是金山銀山

小鎮(zhèn)特色：遼寧省本溪滿族自治縣堿廠鎮(zhèn)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。

資源保障：龍道溝建成集滑雪、觀光、休閑、農(nóng)家體驗為一體的綜合性特色景區(qū)，總面積1.6萬畝，利用冰雪資源和空閑地深挖旅游潛力，使過去資源日漸枯竭的山溝嬗變?yōu)槿缃竦?ldquo;生態(tài)寶庫”。

▲龍道溝滑雪場

游客腳踏皚皚白雪，呼吸純凈空氣，環(huán)抱百年老樹，飽覽北國風光……遼寧省本溪滿族自治縣堿廠鎮(zhèn)王崴村的龍道溝風景區(qū)游人不斷，冬季旅游產(chǎn)業(yè)特別火爆，成為遠近聞名的冰雪小鎮(zhèn)。

過去，王崴子村的村民靠開采煤礦為生，最多時村周邊有大大小小煤礦60多家，隨著國家對煤礦的關(guān)停，村民沒有了經(jīng)濟來源。為了破解村經(jīng)濟發(fā)展的難題，王崴村在當?shù)貒临Y源部門的支持下，經(jīng)過實地調(diào)研后召開村民大會征求意見，全村420戶共2000多名村民一致同意集體入股開發(fā)龍道溝風景區(qū)，村集體將占地補償款用于景區(qū)開發(fā)。當?shù)貒临Y源部門在規(guī)劃、測量、用地方面給予保障，在停車場、民宿房規(guī)劃建設上給予指導。經(jīng)過兩年修建，龍道溝建成新興的集滑雪、觀光、休閑、農(nóng)家體驗為一體的綜合性特色景區(qū)，總面積1.6萬畝，全長6.5公里，從過去資源日漸枯竭的山溝變?yōu)楝F(xiàn)在的“生態(tài)寶庫”。

“冬天龍道溝對外營業(yè)的冰雪項目有冰爬犁、雪圈滑雪、百米冰瀑、千米滑雪等，發(fā)展冬季冰雪游不僅破解了景區(qū)‘半年閑’的問題，還為村集體創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟收入。”據(jù)縣國土資源局相關(guān)負責人介紹，為了打造冬季旅游項目，景區(qū)投入3000余萬元用于修建完善各類設施。縣國土資源局包村工作隊和村黨支部，利用大雪封地和空閑地深挖旅游潛力，巧用村域旅游資源開發(fā)冬季旅游項目，使王崴村龍道溝成為該市冬季旅游一道新的風景線。

堿廠鎮(zhèn)用實踐證明了，不僅綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。

文章來源：i自然全媒體