特色小鎮位處基層，金融資源供給天然不足，與之同時，作為推動特色小鎮發展的地方政府，尤其西南等經濟落后地區縣級政府財力更為窘迫，拷問項目各方智慧。
從貴州省會貴陽市向南出發，驅車兩個小時，穿行過層巒疊嶂、蜿蜒回旋的盤山公路，方才抵達中國的“天文小鎮”，這里既是位處深山、風光俊秀、與世隔絕的桃源，也是世界級天文科學項目所在地。
貴州省黔南州平塘縣是國家級貧困縣，該縣的克度鎮建設有一項“國家工程”——500米口徑球面射電望遠鏡（簡稱“中國天眼”FAST），中國天眼在2016年9月25日啟用后，成為了具有我國自主知識產權、世界最大單口徑射電望遠鏡。
親臨平塘“天文小鎮”，雖處深山中似與世隔絕，但建筑與設計皆具太空與未來感。依托“中國天眼”，克度鎮自2015年9月開始動工建設以科普為主題的特色天文小鎮，歷時兩年，核心三公里景區的一期工程已經竣工，這座深居大山的“仰望天空之城”全面向游客開放。
發展特色小鎮被認為是現階段鄉村振興的有效路徑。2016年7月，住建部等三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》后，全國性特色小鎮計劃正式啟動，提出計劃到2020年，培育1000個左右特色小鎮，加之近年來，PPP與特色小鎮開發結合，特色小鎮發展站上“風口”，僅2016、2017年住建部公布的兩批國家級特色小鎮就超過400個。
平塘天文小鎮在眾多特色小鎮中被視為“翹楚”，但特色小鎮位處基層，金融資源供給天然不足，即使“翹楚”如平塘，發展也并非全然坦途。尤其2017年以來，隨著金融嚴監管和去杠桿的推進，資金趨緊，可以說某種程度存在“資金荒”，特色小鎮發展迎來新挑戰：一面是項目或前途光明，機遇不容錯過；一面是眼下建設急需資金，而資金籌措不易，困境何解？
“天眼”帶動就業與脫貧
在平塘天文小鎮，據了解，截至目前，平塘天文小鎮一期已建成投入使用的項目有天幕商業街、天文時空塔、星辰天緣酒店、天文體驗館、FAST觀景臺與天文觀測演示項目等20余個項目。
雖然天文小鎮只是一期建成，且位居較為偏遠的山區，但因為“天眼”轟動世界的科學成就與天文價值，仍然吸引著大量游客前往，甚至不少外國游客專門趕赴平塘，只為一睹“天眼”風采。這也為天文小鎮帶來了超出預期的商業機遇，且催生了類似天文小鎮的特色小鎮的快速開發建設。
當地一家以天文為主題的酒店負責人表示，自2016年9月開始投入運營，酒店經營狀況遠超預期，平均開房率可達50%，“這在酒店行業是相當不錯的”。酒店方為此在每個房間都設有觀景臺和天文望遠鏡，游客反響熱烈，在7、8月份旺季一房難求。該人士告訴記者，目前酒店也與廣東和山東的一些學校合作，開展冬令營、夏令營等活動，目前已舉辦幾期，反響不錯。
酒店的運營也在帶動當地就業，實現脫貧。該酒店除管理團隊3人來自江蘇，其余100名工作人員均為本地人。
“作為專業酒店運營者，當時投資項目時選擇平塘考慮之一就是本地的人力成本低，當時工資預算是1800-2200元。但是來到當地之后，一方面很多員工確實來自貧困家庭，另一方面也被當地政府開展工作的難度打動，就提高了員工的工資。所有員工的工資分三檔，4000元、6000元、8000元，這在縣里是很高的水平。相應我們也看到了，酒店的服務人員尤其很多女孩子也因為這份工作更加開朗、大方、漂亮，脫貧之外也實現了蛻變。”該負責人補充道。
天文小鎮對城鎮的集中建設也為村民帶來了紅利與創業機遇。記者在克度鎮臨時安置點見到了航農村的村民程為全，他帶記者前往已經建成的商業街參觀他的新房。程為全說，根據面積，他分到了3套位于商業街的洋樓。不同村民戶型、面積不同，程為全的洋房每棟面積都在300平米以上，根據面積補房款合計20余萬。村鎮曾經協調希望找公司統一管理租用村民的商鋪，但目前還未有一致方案，不少村民仍希望自己經營。
程為全說：“沒想過能住上這樣的房子，很知足。有其他村民把多余的洋樓租給了公司做民宿，一年固定租金在10萬左右。我的房子有兩棟要自住，兒子想做一點小生意，我還沒有想好要做什么項目。現在周邊開發還沒有特別完善，村民搬進來的不多，大家也都在觀望。”
不能只吃“一口鍋”
實際上，雖然有“中國天眼”這一獨一無二的“天標”吸引眾人，最初版天文小鎮的規劃卻一度沒有通過審批。
“中國天眼是國家級和世界級的成果，所以政府對天文小鎮的規劃十分重視和審慎，天文小鎮最終規劃的誕生也是一波三折。”平塘天文小鎮項目運營方相關負責人表示，最初版天文小鎮的規劃并沒有通過州內的審批，州里親自組織重新規劃設計，對標國際化的天文小鎮進行設計，才有了現在的方案。但是因為天文小鎮的特殊地位，政府對其十分審慎，直到2017年4月份才拿到批復啟動二期項目建設。
記者在采訪中獲悉，平塘天文小鎮整體規劃規模宏大，總面積1954平方公里，覆蓋“三縣六鎮 ”，總人口約30萬。其核心區面積3平方公里。
該負責人表示，“按照天文小鎮的整體部署，整體建設在5-8年內完成，目前已經花了3年時間，后期建設還有5年時間。按照項目整體三期規劃，一期僅完成30%左右開發總量，后期還需要大量投資。未來二三期主要是圍繞天文科普，建設增加游客參與性的項目，比如主題公園及其外圍建設，寄希望通過配套設施的開發，實現“從吸引游客到平塘來，到留住游客在平塘”的目標。
目前核心區一期建設已經完成，二期、三期正在建設或準備啟動建設的有桃源洞、天文時光村安置區等，正在開展招商的有平塘星谷主題公園、科幻酒店等。
據了解，2017年平塘天眼景區購票游客30萬人次，門票營業收入超3000萬元，作為新景區成績可謂不俗，但相較前期的巨額投入和償還、兌付需求難言充裕。
前期巨額投資是大多數特色小鎮都會遇到的困難，如何既找到資金完成投資，又能創造連續的后期項目收益，最終成為一個可以自我運行的地方特色產業小鎮，是擺在運營方面前的一道命題，也是難題。
天文小鎮相關業務負責人告訴記者，中國天眼是國家項目，所以天眼觀景臺不對游客收取門票，收費點是每人50元的景區擺渡車費與天文體驗館的50元門票費。因為目前只建設好了一期核心觀景區，二期、三期配套景區還未開發完成，所以目前天文小鎮難以留住游客過夜，創造更多的商業價值。
“游客跑了幾千甚至上萬公里，爬了幾百級臺階到山上就看到了一口‘鍋’，如果不是真正的天文愛好者可能很難從中獲得樂趣，甚至會有些失望。”該人士調侃地解釋。
他認為，如果天文小鎮有配套的主題公園或者頂級的博物館、科技館情況就完全不一樣，才有更多游客會流連忘返甚至還想再來，后續的開發將對目前的營收有巨大的改善。
最大的難題是錢
但后續開發非坦途。“最大的難題是錢。”談及天文小鎮后續開發的挑戰，天文小鎮項目相關負責人對記者坦言。
天文小鎮建設開發的支持和資金投入主要依賴地方政府和商業銀行。其中，地方政府的支持主要在一級土地市場，基礎設施、經營設施的投入來自于各大商業銀行。一期40億投入中，工商銀行率先審批貸款6億元，后又撬動工銀租賃項目貸款2億元；其他銀行包括貴州銀行、貴陽銀行、農業銀行累積發放貸款20億元。此外部分就是通過基金、信托、融資租賃等產品補充。
項目方對記者透露，2017年6月之前，項目融資較為順利，基本不用信托、基金的資金，因為成本高，都靠銀行貸款。但因此后政策調整，通過商業銀行進行融資確實困難，才借助其他渠道融資。前期整體融資成本不算高，平均成本在8%左右，銀行部分一般在7％以內，政策性銀行貸款利率甚至下浮，但今時不同往日。
記者還了解到，當政策和融資環境發生變化之后，天文小鎮在二三期的投入上，已由一期的“大手筆”轉為審慎投資。對于后續的資金來源和融資計劃，項目相關業務人士坦言，暫時還未明確。
“但從項目本身來看，天文小鎮前途無量。根據天文學家的說法，天眼將‘前無古人，后無來者’，具有極大的科普和科技價值。國內外有眾多天文愛好者，還有全中國數億的少年兒童，他們將給景區帶來可觀的現金流。未來的盈利點是圍繞‘天眼’這個旅游吸引物，開發其他的旅游產品。現在迫切需要解決的就是融資問題，一期已經投了，如果二期、三期跟不上，那么天文小鎮就會成為‘半拉子’工程，這是我們誰都不愿意看到的。”上述人士稱。
雖然尚未有落定的融資方，未來的融資計劃將重點依靠PPP。后續資金需求主要有兩部分，一是作為政府基礎設施方面的建設，需要政府進行部分投入；二是作為完善產業鏈的部分，需要引入社會資本，采用PPP模式。
據記者了解，天文小鎮的PPP模式2017年4月份就已經在醞釀，和多個社會資本方都進行了交流，但目前仍未落地，主要原因是進入財政部PPP項目庫難以落地。“旅游最大的富在老百姓，政府在投資工建上壓力大，投資回報期長。在旅游市場尚未發展成熟之前，社會資本的投資回報也是存在風險和壓力，這是社會資本方的天然立場。”
“但天文小鎮在國內和國際上都應該是頂級的旅游項目，我比較自信，天眼小鎮遇到的問題，其他項目大概率也會遇到。”項目負責人表示。
“目前的監管政策和融資環境趨緊，確實對一些優質項目也造成了壓力。如果一刀切，對項目的影響可能是毀滅性的，所以銀行也在尋求靈活、合法、合規的辦法，幫助這些優秀項目落地。”有當地銀行業人士表示，從項目的發展機遇和對地方的帶動意義來說，地方政府和項目公司都把握住了時機。
但他認為，這些縣級單位自身財政能力畢竟有限，獨立完成建設國家級乃至世界級的項目，“既要保證項目規模，又不能違規舉債，確實太難了，也許可以給這些優質項目在合理范圍內多一點包容和空間。”
也有銀行業務人士提出相對審慎的觀點，他坦言，對特色小鎮，項目方和金融機構的出發點不同。項目方更多考慮將來的收益和回報，希望花未來的錢把項目做完善。但對銀行來說，每一筆貸款都必須要有對應的還款來源，這中間要找到平衡點。如果縣政府和項目方暫時沒有足夠的資金，一下子舉債太多投入項目，后期一旦不能持續還款，將出現更大的風險。
該人士指出，要想健康的開發旅游小鎮，第一要做好規劃，第二要分步逐漸推進。金融機構并不是希望降低項目規劃標準，但如果并不具備資金實力，規劃本身又宏大，還希望在短時間內把規劃進行完，僅靠銀行和社會融資，單純是利息也是一筆很大的支出，應該審慎。必須找到融資和項目收益之間的平衡點。
融資壓力普遍存在
特色小鎮位處基層，金融資源供給天然不足，與之同時，作為推動特色小鎮發展的地方政府，尤其西南等經濟落后地區的縣級政府財力更為窘迫，拷問項目各方智慧。平塘天文小鎮遠非個案。
記者采訪的多位特色小鎮設計者、開發商和相關學者也表示，特色小鎮發展中面臨投融資壓力較為正常。
一位資深產業地產業務人士表示，特色小鎮是典型的長周期、投資規模比較大，需要極強投資能力以及穩定現金流保障的項目。而中國特色小鎮基本面積一般在2-3平方公里，操盤如此大面積的小鎮建設，需要的資金量動輒數十、上百億，必須借助融資，而融資的前提就是資產和現金流，二者缺一不可。
該人士指出，小鎮融資可能面臨的困難主要是在現金流壓力，從產業地產開發特點上看，在開發過程中，單純依靠運營獲得穩定充足的現金流比較困難，且通常項目建立的第三年，現金流壓力最大。如何在這個投資高峰期依靠強大的融資把壓力挺過去很關鍵。
一位地方資深PPP業務人士表示，目前特色小鎮項目不太好做，市場上普遍比較缺資金，在銀行排隊的項目很多。“想做項目的還是很多，完成規劃的也有不少，但是最終因為資金、運營各種原因沒能成行的也有很多。我介入的華北某省做的一個非物質文化遺產小鎮，最終就沒有搞成。”
記者采訪調查中發現，特色小鎮無疑是政策的風口，也是經業界、學界論證的可行、必行之路。但此前遍地開花、無序發展的特色小鎮發展情境已經逐漸轉變，“大家都在探索什么是科學的、可持續的、真正的特色小鎮。市場上資金有限，肯定向優質項目集中”。
目前特色小鎮項目熱門且主流的發展方式之一就是PPP,能否納入財政部示范項目庫決定了項目的質量和資金的成本。記者了解到，目前入財政部或發改委項目庫項目融資成本在7%左右，入省級項目庫的，融資成本在10%左右，如果只是一個簡單的縣級項目還沒有入庫，那成本會更高。融資成本的抬升也意味著風險的加大，財政和項目運營很可能無法覆蓋10%甚至更高的成本。
前述產業地產人士直言，雖然目前看可能存在一些問題和困難，但堅決支持特色小鎮的發展。從合理的角度看，特色小鎮最終要形成一個產業生態，而打造小鎮的基本周期是10到20年。開始的1到5年是成長期，從無到有，最為艱難，需借外力發展，發展10-15年進入成熟期之后，小鎮才能實現自我造血、有穩定的稅收和收入，試圖在開始階段就達到理想狀態不可能，很難在1-5年內去判斷一個小鎮的好壞。
