區(qū)域融合視角下縣域產(chǎn)業(yè)升級之路

相比大城市，縣域是國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)單元，同時擁有較大的經(jīng)濟發(fā)展空間，因此著力壯大縣域經(jīng)濟成為國家經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。目前，中國縣域人口大約9.35億，占全國總?cè)丝诘?3%�？h域經(jīng)濟GDP占全國GDP總量的比重一直都在56%以上，有研究表明，我國的百強縣以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國約10%的GDP。

縣域經(jīng)濟正以悄然之姿，影響著中國經(jīng)濟的走向。實踐證明，產(chǎn)業(yè)興則縣域興，立足實際，因地制宜選擇具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之路，才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破方向。在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟融合的背景下，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了怎么的歷程，又有哪些發(fā)展的新道路呢？

一、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史

　　回顧縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，一般基于資源、區(qū)位、市場、渠道優(yōu)勢，尋找適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

1、基于資源優(yōu)勢，發(fā)展內(nèi)生產(chǎn)業(yè)

　　與中心城市經(jīng)濟、交通聯(lián)系松散，缺少臨近中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，對外來人口的吸引力不夠，人口流動性不強，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，是大多縣域面臨的困境，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)資源發(fā)展內(nèi)生產(chǎn)業(yè)成為縣域城市發(fā)展的第一選擇。

　　山西府谷縣、大同縣、龍口縣、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗等縣域以煤炭產(chǎn)業(yè)為城市發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；河北任丘市、黑龍江肇州縣、山東東營所轄縣、新疆庫車縣等以石油礦產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市；陜西洋縣、四川萬源市、河北邢臺縣等以鐵礦資源發(fā)展起來的城市；河北雞澤縣、江蘇興化市、山東壽光市、河南長葛市等以農(nóng)業(yè)資源發(fā)展起來的城市……

 

2、基于區(qū)位優(yōu)勢，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　大城市提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強烈需求，給縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機遇：區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級必將帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基于與大城市相對的地價低，勞動力成本低等特點，小城鎮(zhèn)有選擇的承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為城市發(fā)展的重要路徑。

　　一般而言，縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)有勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)，例如玩具、塑膠、五金、服裝、皮革、家具等；高耗能、高耗材產(chǎn)業(yè)例如石油化工、天然氣化工、冶金、建材等；國家軍工產(chǎn)業(yè)等。近年來，中高端制造業(yè)也開始向地理縱深發(fā)展，出現(xiàn)從沿海向中部二線城市遷移的特征，在這個過程中，小城鎮(zhèn)也面臨著承接中高端制造業(yè)的機遇。

　　東灘顧問在江蘇和廣東實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，太倉市在發(fā)展中，圍繞上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極承接上海產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，承接了上海復(fù)星、滬工智能等一大批新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移，服務(wù)完善了上海的產(chǎn)業(yè)鏈配套。東莞松山湖以其獨特的地理位置、優(yōu)美的自然資源抓住東莞轉(zhuǎn)型時機，承接華為等深圳企業(yè)的外溢環(huán)節(jié)，比如中集、大疆都有生產(chǎn)線放到松山湖。目前松山湖已經(jīng)有超過了8000多家企業(yè)入駐，并且承接了很多深圳企業(yè)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移。

3、基于市場優(yōu)勢，匯聚面向區(qū)域市場的消費品等產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)

　　部分龍頭企業(yè)尤其是消費品企業(yè)在發(fā)展布局時，綜合考慮產(chǎn)品的運輸成本、產(chǎn)品的生命周期與市場的需求特點，將生產(chǎn)制造部門選址在貼近消費市場的縣域，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，甚至成為當(dāng)?shù)乜h域的支柱產(chǎn)業(yè)，形成以市場驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)。

　　東灘顧問在遂寧歐美產(chǎn)業(yè)園項目中，對成渝經(jīng)濟圈重點園區(qū)進行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國著名的食品消費品牌喜之郎等企業(yè)，在進行食品加工選址時，立足中西部地區(qū)的區(qū)域市場，選擇位于成渝發(fā)展主軸中間且緊鄰成都重慶消費市場的遂寧市作為現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。

4、基于渠道優(yōu)勢，由縣域龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)聚集

　　在我國縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有部分縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自然資源匱乏，遠離中心城市，但卻在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中另辟蹊徑。借助本地能人和龍頭企業(yè)在長期經(jīng)營的過程中積攢的供銷渠道，在傳統(tǒng)商品流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步拓展生產(chǎn)制造領(lǐng)域，在當(dāng)?shù)亟�立起獨樹一幟的特色產(chǎn)業(yè)，形成一條“先有商，再有產(chǎn)”的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　東灘顧問于2018年陪同安徽萬創(chuàng)集團前往安徽太和縣進行拜訪考察，調(diào)研發(fā)現(xiàn)太和縣在改革開放后，依靠20萬名“買全國、買全國”的勤勞藥商，讓當(dāng)?shù)爻蔀槿珖�最大的藥品集散地，進而構(gòu)建起一座醫(yī)藥興業(yè)的希望之都。改革開放初期，太和人敢為人先，在全國各地開拓醫(yī)藥流通市場，形成20多萬人的藥商大軍，90年代至新世紀(jì)初，醫(yī)藥商貿(mào)物流公司迅速崛起，吸引一批生物醫(yī)藥加工企業(yè)入駐，2006年至今，以太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要陣地，拓展發(fā)展以生物醫(yī)藥科技研發(fā)、金融服務(wù)等配套服務(wù)，逐步建立起完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

二、區(qū)域融合化發(fā)展時代來臨

1、都市圈發(fā)展提速擴容，區(qū)域融合加速

　　隨著《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》等政策的不斷出臺，都市圈擴容不斷提速，中國已逐漸步入都市圈時代。2018年，30個都市圈的城鎮(zhèn)人口凈增量占全國凈增量的73%。在都市圈里，有70%人口增量集中在外圈層，都市圈成為當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化的主體地域空間�，F(xiàn)已形成以京津翼、長三角和珠三角三大成熟都市圈和以武漢、鄭州、成都、重慶等為主的新興城市圈。區(qū)域內(nèi)需求市場擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)提升，交通運輸發(fā)達，信息流通加速，區(qū)域融合不斷加速。

 

2、區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)區(qū)域融合戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

　　通過對粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝雙城經(jīng)濟圈若干城市融合發(fā)展的案例研究，我們發(fā)現(xiàn)，地方實現(xiàn)區(qū)域一體化融合發(fā)展基本包括六大方面：產(chǎn)業(yè)融合，基礎(chǔ)設(shè)施深度互聯(lián)、開放創(chuàng)新上深度合作、生態(tài)文明上深度聯(lián)建、公共服務(wù)上深度協(xié)同、發(fā)展規(guī)劃上深度銜接。其中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)區(qū)域融合戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合不僅能夠打破傳統(tǒng)企業(yè)與行業(yè)之間的界限，也能夠打破地區(qū)之間的界限，利用信息技術(shù)平臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)重組，發(fā)展新的業(yè)務(wù)，這將會加速區(qū)域之間資源的流動和重組，產(chǎn)生貿(mào)易效應(yīng)和競爭效應(yīng)。

 

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與創(chuàng)新

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合促進產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的合理分配，在這個過程中，一方面社會技術(shù)發(fā)展使得高新技術(shù)不斷向區(qū)域產(chǎn)業(yè)滲透，同時社會消費不斷升級，不僅能夠帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，還可能形成新的產(chǎn)業(yè)，另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動產(chǎn)城融合，形成新的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展將根據(jù)現(xiàn)有政策指引，充分利用區(qū)域資源，以市場需求為導(dǎo)向，相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加具有規(guī)劃性，也更加主動積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，積極尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路。

三、區(qū)域融合的時代背景下縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

1、對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　基于資源、區(qū)位、市場或渠道的產(chǎn)業(yè)在我國過去經(jīng)濟發(fā)展黃金時期，對經(jīng)濟的提振作用已逐步趨穩(wěn)，在當(dāng)今區(qū)域融合背景下，抓住區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行升級成為縣域產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展方向。

　　對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級有多條路徑，首先橫向拓寬業(yè)務(wù)范圍，充分挖掘利用地區(qū)現(xiàn)有資源，拓寬服務(wù)范圍，構(gòu)建更加完善的服務(wù)體系；其次適當(dāng)延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的服務(wù)鏈條，向上游或下游布局；最后引入高新技術(shù)與管理體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

　　據(jù)東灘顧問研究發(fā)現(xiàn)，南昌縣位列“中國百強縣”第42位，是江西唯一一個百強縣，經(jīng)濟的提升緊緊依賴產(chǎn)業(yè)升級為其注入源源不斷的發(fā)展動能，南昌縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展中積極推動全縣農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以工控塘南田園綜合體項目為例，項目位于塘南鎮(zhèn)張溪村，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)綠谷、科創(chuàng)智谷、生態(tài)悠谷”三大板塊，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游和田園社區(qū)為主要元素，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”融合發(fā)展，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

 

2、積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，主動尋求區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)耦合

　　區(qū)域融合形成不同產(chǎn)業(yè)間技術(shù)、知識上的共享和相融，同時使得市場、生產(chǎn)要素、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等全方位的合作利用和交互影響，形成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)系�？h城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，主動尋求與區(qū)域內(nèi)各大經(jīng)濟體之間的產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。同時，通過與區(qū)域核心城市建立聯(lián)動機制，加強人才交流、建立互通平臺等方式，強化與區(qū)域核心城市的交流與合作。

　　在實踐中，縣域為主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略層面定位，考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，自然資源狀況，區(qū)域融合政策等條件，遵循資源利用最大化，以政策為指引，嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，錯位協(xié)同與環(huán)境友好等原則，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行層層篩選，逐步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　東灘顧問在對山東威海的乳山市臨港產(chǎn)業(yè)園進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，便著眼于膠東半島大產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，在承接周邊青島、煙臺等地配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，積極融入膠東半島大產(chǎn)業(yè)格局，嵌入膠東五市產(chǎn)業(yè)鏈之中，聚焦現(xiàn)代海洋、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和耦合發(fā)展，最終形成以港口物流為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以海洋工程裝備、新能源汽車、軌道交通裝備、家用醫(yī)療器械、服務(wù)機器人五大高端裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以裝配式建筑為新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

3、把握下沉產(chǎn)業(yè)機遇，進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　縣域產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，積極把握區(qū)域融合發(fā)展機遇，充分借助都市圈、經(jīng)濟圈的政策、技術(shù)、人才、資金等方面優(yōu)勢，來抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，加快進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點聚焦發(fā)展高科技、可下沉的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，例如新能源汽車、筆記本電腦等新型制造；家用醫(yī)療器械、服務(wù)機器人等仿生家電；電子商務(wù)；網(wǎng)絡(luò)金融等。

　　東灘顧問在案例研究中發(fā)現(xiàn)，固安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合下，依托產(chǎn)業(yè)新城不斷進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過程。原先，固安僅是依托本地資源，發(fā)展釣具、腸衣、濾芯和塑料四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨后在華夏幸福的積極參與和京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略大背景推動下，憑借其京津雄黃金三角核心腹地的區(qū)位優(yōu)勢，成為產(chǎn)業(yè)新城的實施載體。通過積極對接高新技術(shù)企業(yè)，已經(jīng)形成了研發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈，同時初步形成了航天航空、生物醫(yī)藥、電子信息、高端制造、電商物流等五大新興產(chǎn)業(yè)集群，成為“京津冀一體化”腹地發(fā)展速度最快的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地。譬如在平板顯示產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼎材科技和翌光科技之間已經(jīng)形成了上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同，這也推動了新型顯示產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)和完善；在裝備制造領(lǐng)域，中國航天科技集團、中國航天科工集團等產(chǎn)業(yè)龍頭等一流的航天產(chǎn)業(yè)集群正在加速聚集，并延伸了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園。