大灣區規劃中的深圳價值解讀-大灣區要建設“充滿活力的世界級城市群”

　　昨天晚上，萬眾期待的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）終于正式出臺了！到今日凌晨，網上有關《綱要》的解讀已經出現了很多，但是我還沒有看到一篇有關《綱要》中深圳價值的解讀文章，這樣，我就不再重復對《綱要》做綜合解讀了，就單獨對深圳的價值做一點解讀吧！
　　但是，昨晚看過《綱要》之后，我倒是覺得我原先的估計有些偏頗了。顯然，中央對深圳的作用、貢獻、價值和地位還是心中有數的，盡管《綱要》突出表達了對香港的定位和作用，對澳門和廣州的表述也有不少關鍵詞匯，但是，從長遠發展的戰略訴求看，深圳顯然被寄予了相當有分量的厚望。我從六個方面來解讀一下《綱要》對深圳價值的表述。
　　在第三節“戰略定位”中，首先的定位就是，大灣區要建設“充滿活力的世界級城市群”。在國內，能和“世界”、“世界級”、“全球”這些頂級概念攤上關系的城市并不是很多，在大灣區內，當然要首推四大中心城市——香港、澳門、廣州、深圳。我注意到，談到深圳的定位時，四次和“世界”、“全球”相關：第一次是：“努力成為具有世界影響力的創新創意之都”；第二次是：“以深圳、東莞為中心在珠江東岸打造在全球具有影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業產業集群”；第三次是：“支持深圳建設全球海洋中心城市”；第四次是：“支持深圳引進世界高端創意設計資源，大力發展時尚文化產業”。我們知道，《綱要》中出現過很多的“國際”概念，但在正式詞匯中，“世界”、“全球”是高于“國際”的，深圳的“世界級”價值表述能夠出現多次，這當然是深圳所具備的世界級實力的客觀表現。
　　《綱要》通篇看下來，顯然去年以來中美貿易戰引發的國際深度競爭、特別是美國對華為、中興的打壓事件，對中國制造2025的恐懼和壓制，導致中央對大灣區發展寄予的最重要的期待是，大灣區未來要在科技創新方面走在全國乃至全球前列。在這個問題上，《綱要》也對深圳的地位和價值做了充分的肯定，上面已經提到的那句話“努力成為具有世界影響力的創新創意之都”，這個涉及“創新”這種城市核心競爭力價值的定位在對香港、廣州、澳門的單獨表述中都沒有出現。談到2035年的遠期發展目標，《綱要》第一句話就是：“大灣區形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，經濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強”。盡管《綱要》對大灣區的科技創新發展做了大篇幅的闡述，但是，深圳的獨特地位和價值顯而易見，這也和多年來深圳在科技創新領域取得的令全球矚目的成就直接相關。
　　《綱要》中出現一個很酷的詞：極點。原話是這樣的：“構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間布局”。大灣區有幾個極點呢？《綱要》提到三個組合式極點：“發揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海強強聯合的引領帶動作用”。大灣區一共四個中心城市，香港—深圳組合極點就占了兩個，其他兩個組合式極點各有一個。從各個組合式極點2018年的GDP看，香港和深圳是4.8萬億，廣州和佛山3.2萬億，澳門和珠海是0.6萬億，顯然，港深極點的優勢非常突出。加上《綱要》對香港地位的高度肯定，這意味著，港深極點必將成為大灣區真正的核心，這就是說，深圳毗鄰香港的優勢在走過40年的改革開放道路之后，仍然明顯存在，不同的是，目前的香港也需要回過頭來，在科技創新的關鍵領域和它這個名叫深圳的小弟弟加強合作，這一點從香港近期在開發河套地區以及在在發展廣深港澳科技創新走廊上的積極性就看得很清楚了。深港一旦實質性實現經濟科技全方位整合互動，必將產生不可估量的前景，并對大灣區的發展帶來重大的引領性影響。《綱要》所布局的“港深極點”，其核心地位和價值非常明確，意義也非常深遠，深圳將在這個極點價值中深度受益。
　　以往在綜合交通方面，廣州占據著明顯的優勢，被稱為“華南門戶”，而深圳只是在產業成長方面實力強大，成為中國乃至國際化的產業中心，但在華南地區的綜合交通功能常常受到行政性擠壓，在門戶地位上相對薄弱，與強大的產業中心完全不匹配。但這次《綱要》在對大灣區的綜合交通的表述中，出現了這樣的語句：“加快廣州—深圳國際性綜合交通樞紐建設”，并且在建設世界級機場群的表述中也談到：“提升廣州和深圳國際樞紐競爭力”。這表明，深圳在綜合交通領域的地位和功能得到充分認同和扶持，未來的深圳不僅是以高科技創新為引領的產業中心，同時也將成為華南重要的綜合交通門戶中心?？梢灶A見，廣深之間在交通網絡、國際航線等重要指標方面的差距會顯著縮小。
　　特朗普這兩年來拼命搞的一件事就是鼓勵制造業回流，可見制造業在國家經濟中的重要作用，特別是高科技制造業更是各國的核心競爭力?！毒V要》同樣極為重視大灣區的新型制造業發展，其中關于深圳，上面提到的那句話非常重要：“以深圳、東莞為中心在珠江東岸打造在全球具有影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業產業集群”。深圳在土地極為匱乏的當下，仍然堅持保留30%的工業用地面積，凸顯了制造業對深圳經濟發展的卓越的歷史功績和在未來繼續扮演重要的產業升級功能的意義，連“產業空心化”非常嚴重的香港都要強力推進“再工業化”，可見深圳處在劇烈轉型升級中的制造業對于深圳經濟的長遠發展具有十分現實的意義。
　　廣東自貿區有三個分區，分別是深圳前海蛇口、廣州南沙、珠海橫琴。其中深圳前海又是深港現代服務業合作區。前海地位之重要，以往已經非常明顯，國家最高領導多次考察這里，從入區企業和注冊資本看，前海都遙遙領先其他自貿區。這次《綱要》又在“共建粵港澳合作發展平臺”一章中首先提出：“優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能”，還特別提出“研究進一步擴展前海發展空間”。的確，相比于廣州南沙、上海自貿區，更不用說海南自貿港，前海實在是太小了。深圳勢必利用這次《綱要》給予的重大機會，認真研究前?？偙P子，提出一個能夠與大灣區的發展匹配的合作區大空間來，我認為應該不低于100平方公里，這樣才能形成大前海的真正影響力。
<span "="" style="margin: 0px; padding: 0px;">《綱要》的內容極為豐富，涉及深圳的表述也有39處之多，可以說，干貨多多。整體看，還是凸顯了深圳多年來堅持市場化發展的優勢，這充分表明國家層面對深圳市場化發展的高度認同和支持。盡管大灣區各個城市之間不可避免地存在競爭，盡管其他城市都有自己的優勢，這都沒有關系；盡管《綱要》是從中央到粵港澳地方政府合力推出的產物，但我仍然堅信大灣區未來發展中市場的力量是起決定性作用的，一個城市的地位和價值不是政府規劃出來的，而是在激烈的國內外市場競爭中樹立起來的。因此，在大灣區規劃引領下，深圳大有希望！