文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革著眼于“扶強扶優(yōu)”

財政部下達2016年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金44.2億元，支持項目944個。今后，將逐步引入市場化運作模式，通過參股基金等方式提高資源配置效率。

為加大文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，近日，財政部下達2016年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金44.2億元，支持項目944個。早在今年5月底，在中宣部、財政部召開的中央文化企業(yè)負責(zé)人座談會上，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金改革思路就已公布。財政部副部長余蔚平表示，除保留部分資金繼續(xù)用于落實黨中央、國務(wù)院和宣傳文化部門確定的重大政策、項目外，今后將逐步引入市場化運作模式，通過參股基金等方式提高資源配置效率。

文化產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上

2015年到2020年，我國文化產(chǎn)業(yè)至少應(yīng)該達到5萬億。

據(jù)中國商報記者了解，文化作為一項產(chǎn)業(yè)誕生的歷史并不長。1988年，英國首次將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種國家產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略提出。文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)不同，根據(jù)國際上通行的界定，文化產(chǎn)業(yè)是指具有工業(yè)化生產(chǎn)特征的、有文化的內(nèi)涵、以盈利為目的可以進行市場化運作的產(chǎn)品和服務(wù)，這與以公益性服務(wù)、不以盈利為目的的公共文化事業(yè)迥異。目前，一些西方發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長值超過GDP總增長值的5%，如美國的電影業(yè)、傳媒業(yè)，日本的動漫業(yè)，韓國的網(wǎng)絡(luò)業(yè)，德國的出版業(yè)以及英國的音樂產(chǎn)業(yè)。

我國文化產(chǎn)業(yè)起步雖晚，但發(fā)展日新月異。從2000年“十五”計劃提出來第一次使用文化產(chǎn)業(yè)的概念，到十七屆六中全會文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。而自2011年以來，中央財政累計下達中央文化企業(yè)國資預(yù)算資金37.91億元，支持項目282個；安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金202億元，支持項目3533個。在稅收方面，出臺了稅收扶持優(yōu)惠政策，主要包括支持文化企業(yè)發(fā)展和支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)兩個方面，涉及企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等多個稅種。初步估計，截至2014年，已累計減免稅額超過200億元。

據(jù)統(tǒng)計，我國文化產(chǎn)業(yè)從2004年開始，年均增長率在15%以上，2004年的產(chǎn)值是3100億，占GDP比重1.94%；2012年是1.8萬億，占GDP比重3.48%；2013年超過兩萬億，占GDP比重3.77%；2014年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值23940億元，比上年增長12.1%。“十三五”規(guī)劃建議明確提出，2020年文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱。以此目標(biāo)計算，2015年到2020年，我國文化產(chǎn)業(yè)至少應(yīng)該達到5萬億。

文化產(chǎn)業(yè)市場化程度不高

我國文化消費潛在規(guī)模為4.7萬億元，而實際消費僅為1萬億元，存在著巨大的消費缺口。

文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但目前也存在一些問題。

一方面，多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模小水平低且資源分散。“我國文化產(chǎn)業(yè)中90%以上的企業(yè)都是中小企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)集約化程度較低且資源分散；同時，整個文化產(chǎn)業(yè)市場化程度不高，總體來說文化產(chǎn)業(yè)處在一個低水平、高度分散、缺乏競爭的階段。”四川大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長于建瑋表示。

此外，部分地方政府主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)園也存在投資效率不高的問題，“有的文化產(chǎn)業(yè)園成為了‘空殼’，有的甚至做成了房地產(chǎn)。”中國傳媒大學(xué)媒體管理學(xué)院教授姚林青對中國商報記者說。

另一方面，文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩現(xiàn)象突出且有效供給不足。以電影為例，2014年我國共生產(chǎn)國產(chǎn)故事片約618部，而能夠拿到電影院上映的只有約259部，另有超過58%的電影被塵封起來，而且這些電影中高水平制作的占比相當(dāng)少。“拿電影產(chǎn)業(yè)來說，美國的大片特別受國人歡迎，但是國內(nèi)能不能做出高水平的大制作來呢？實際上很少。我們確實在供給能力上存在問題。”姚林青說道。2011年，國家廣電總局向全國電視播出機構(gòu)推薦播出的優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片，僅占當(dāng)年總產(chǎn)量的約21%。

“影視制作、出版發(fā)行等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的‘虛胖’現(xiàn)象由來已久，不少文化企業(yè)資產(chǎn)總量、從業(yè)人數(shù)都很可觀，生產(chǎn)總值也不小，但利潤總額不大，有不少甚至長期虧損。” 河南省社會科學(xué)院文學(xué)研究所研究員衛(wèi)紹生說，造成這種現(xiàn)象的原因很多，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理是主要原因。

根據(jù)文化部發(fā)布的《中國文化消費指數(shù)》顯示，我國文化消費潛在規(guī)模為4.7萬億元，而實際消費僅為1萬億元，存在著巨大的消費缺口。“文化及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持雙效統(tǒng)一，這是推動文化發(fā)展、實現(xiàn)支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的前提和底線。文化產(chǎn)業(yè)具有社會和經(jīng)濟雙重屬性的特殊性，要始終如一地堅持這個基本原則，防止在發(fā)展中‘唯票房’等導(dǎo)向的出現(xiàn)。”中國社科院文化研究中心副主任李河說。

文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革迫在眉睫

財政資金支持的重點將是“扶強扶優(yōu)”，而不是“扶貧扶弱”，將會更加注重財政資金的杠桿和撬動作用。

中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長范周表示，“文化領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面是以創(chuàng)新形成更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，帶動新需求；另一方面是讓市場及時出清，通過杜絕低俗供給、減少低端供給、淘汰過剩供給、清理僵尸供給、盤活呆滯供給，培育新的經(jīng)濟增長點。簡而言之，就是‘良幣驅(qū)逐劣幣’。”

財政部日前表示，接下來要加大財政支持力度，改革資金分配方式，優(yōu)化資金投向，實現(xiàn)財政資金效益最大化，下一步財政資金支持的重點將是“扶強扶優(yōu)”，而不是“扶貧扶弱”，將會更加注重財政資金的杠桿和撬動作用。

于建瑋建議，文化企業(yè)在新經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)形式下，要注意兩方面的結(jié)合：一是和新技術(shù)結(jié)合，尤其是互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)結(jié)合、大數(shù)據(jù)、云計算等結(jié)合，創(chuàng)新運作方式、商業(yè)模式，創(chuàng)新企業(yè)核心競爭力；二是熟悉和利用好資本市場，文化企業(yè)要主動了解、熟悉金融和資本工具，努力創(chuàng)造條件適應(yīng)金融或資本市場要求，緊密與金融資本結(jié)合是文化企業(yè)實行跨越發(fā)展的必由之路，文化企業(yè)和科技融合，文化企業(yè)和金融資本融合，這兩大融合是推動文化企業(yè)由弱變強、由小到大的必由之路。