海南離島免稅政策再次調(diào)整，期待釋放更大消費(fèi)潛力

1月29日上午，中國(guó)商報(bào)記者從海南離島免稅政策調(diào)整解讀和落實(shí)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，自2016年2月1日起，海南離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施第三次調(diào)整。此次調(diào)整包括對(duì)非島內(nèi)居民旅客取消購(gòu)物次數(shù)限制，每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額不超過16000元人民幣；國(guó)家同意現(xiàn)有的三亞海棠灣免稅店（三亞國(guó)際免稅城）和海口美蘭機(jī)場(chǎng)免稅店兩家實(shí)體免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口，離島旅客可通過網(wǎng)上銷售窗口免稅購(gòu)物，憑身份證件和登機(jī)牌在海口和三亞兩個(gè)機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)提貨點(diǎn)提貨并攜帶離島。

離島免稅購(gòu)物政策是中央賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)中含金量大，影響力最為廣泛的重要政策之一，是目前全國(guó)唯一享有該項(xiàng)政策的省份。該項(xiàng)政策于2011年4月正式實(shí)施。2015年3月20日進(jìn)行第二次調(diào)整，新增17大類免稅品品種，將離島免稅購(gòu)物品種增加到38種；香水、化妝品、手表、服裝服飾、小皮件等10種類別熱銷商品單次限購(gòu)數(shù)量也分別放寬，讓離島旅客免稅購(gòu)物的選擇進(jìn)一步豐富，也讓消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)不斷提升。

離島免稅購(gòu)物已成拉動(dòng)海南旅游消費(fèi)主力

眾所周知，“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”是旅游的六大要素，離島免稅政策的實(shí)施豐富了海南旅游購(gòu)物的內(nèi)容，到海南旅游不僅可以觀看碧海藍(lán)天，享受清潔空氣，還可以購(gòu)買到只有出國(guó)才能買到的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的免稅商品，提高了海南旅游的知名度和影響力，對(duì)中國(guó)高端零售業(yè)和免稅業(yè)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)國(guó)人同樣產(chǎn)生了具大的引吸力。

“離島免稅政策這一財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)了海南旅游業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展。”海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王惠平介紹說。政策實(shí)施四年多來，政策運(yùn)行平穩(wěn)有序，免稅品銷售額穩(wěn)步增長(zhǎng)，政策效應(yīng)不斷擴(kuò)大。2011年實(shí)現(xiàn)銷售9.97億元；2012年實(shí)現(xiàn)銷售23.67億元，比上年增長(zhǎng)1.37倍；2013年實(shí)現(xiàn)銷售額33.69億元，比上年增長(zhǎng)42%；2014年銷售金額43.3億元，比上年增長(zhǎng)28%；2015年銷售額達(dá)55.4億元，比上年增長(zhǎng)28.3%。截至2015年底，三亞海棠灣免稅店（三亞國(guó)際免稅城）和海口美蘭機(jī)場(chǎng)免稅店累計(jì)實(shí)現(xiàn)免稅銷售額165億元，超過573萬人次旅客購(gòu)買了免稅品，免稅購(gòu)物成為海南旅游的一張金字名片。

經(jīng)歷了近五年的發(fā)展，離島免稅政策效應(yīng)凸顯。在海南首家試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的中免三亞市內(nèi)免稅店（三亞國(guó)際免稅城）經(jīng)營(yíng)成績(jī)突出，接待人數(shù)及銷售額實(shí)現(xiàn)逐年遞增，接待人數(shù)年平均增速超過9%，銷售額每年平均增速超過20%。尤其是三亞市內(nèi)免稅店于2014年9月1日正式移址三亞海棠灣，是深化離島免稅政策的又一體現(xiàn)，營(yíng)業(yè)面積達(dá)7萬平米的三亞國(guó)際免稅城，成為全球最大的單體免稅店和海南國(guó)際旅游島獨(dú)具特色和活力的綜合旅游零售目的地，同時(shí)成為世界了解中國(guó)免稅及旅游零售行業(yè)的新窗口，極大地推動(dòng)了海棠灣這個(gè)三亞“黃金海岸”的發(fā)展和繁榮。

“雖然政策實(shí)施取得積極效果，但是總體上與政策設(shè)計(jì)和旅客需求仍存在一定差距。”王惠平說。一是離島免稅購(gòu)物規(guī)模小。2015年海南離島免稅銷售額55.4億元，只占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)奢侈品消費(fèi)額的4.9%。二是實(shí)際參與購(gòu)物的旅客少。2015年從?？?、三亞機(jī)場(chǎng)離島旅客1578萬人次，而同期免稅購(gòu)物人次為165萬人次，實(shí)際參與空港離島免稅購(gòu)物的旅客不足10%。由此可以看出，很多消費(fèi)者的消費(fèi)熱情和能力還未得到充分的釋放。而購(gòu)物限額較低，抑制了對(duì)部分高端商品的需求，同時(shí)，免稅店網(wǎng)點(diǎn)少，沒有設(shè)立網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)，購(gòu)物不方便等也成為近年來游客反應(yīng)的主要訴求。

為滿足旅客需求，進(jìn)一步擴(kuò)大離島免稅政策效應(yīng)，2015年6月，海南省人民政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善海南離島免稅政策的請(qǐng)示》（瓊府[2015]43號(hào)），李克強(qiáng)總理作出重要批示。按照李克強(qiáng)總理的批示精神，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局，對(duì)海南省提出的政策調(diào)整建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并就相關(guān)問題達(dá)成一致意見。2016年1月6日，國(guó)務(wù)院同意海南離島免稅政策進(jìn)一步調(diào)整完善。

第三次調(diào)整：購(gòu)物不限次數(shù)免稅品可網(wǎng)購(gòu)

此次調(diào)整包括兩方面的內(nèi)容：一是調(diào)整免稅購(gòu)物限額管理方式，對(duì)非島內(nèi)居民旅客取消購(gòu)物次數(shù)限制，每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額不超過16000元人民幣。而現(xiàn)行規(guī)定是每人每次8000元的免稅購(gòu)物限額，其中非島內(nèi)居民旅客每人每年限購(gòu)2次，島內(nèi)居民每人每年限購(gòu)1次。政策調(diào)整后，非島內(nèi)居民旅客取消購(gòu)物次數(shù)限制，每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額不超過16000元。也就是說，一名旅客原來到海南旅游，離島時(shí)買了3000元的免稅品，那他這次沒有用完的5000元額度下次就不能用了；政策調(diào)整后，如果這名旅客這次來買3000元的免稅品，沒關(guān)系，下次過來仍然有13000元的免稅額度可以使用，一直到16000元的額度用完?？梢钥闯?，新政策更加靈活，更加方便游客享受免稅購(gòu)物政策。預(yù)計(jì)這項(xiàng)政策實(shí)施后，免稅購(gòu)物人次以及免稅銷售額均有望進(jìn)一步提高，來島旅客的消費(fèi)潛力也將更加充分地釋放。

二是同意現(xiàn)有的三亞海棠灣免稅店（三亞國(guó)際免稅城）和?？诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店兩家實(shí)體免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。網(wǎng)上購(gòu)物是近年來商業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是當(dāng)前很多消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣。為更加方便游客旅游觀光和購(gòu)物消費(fèi)兩不誤，這次政策調(diào)整同意三亞海棠灣免稅店和?？诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口，離島旅客可通過網(wǎng)上銷售窗口免稅購(gòu)物，憑身份證件和登機(jī)牌在海口和三亞兩個(gè)機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)提貨點(diǎn)提貨并攜帶離島。

對(duì)此，有業(yè)界人士認(rèn)為，此次調(diào)整同意實(shí)體免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口這一舉措，能夠?qū)崿F(xiàn)免稅品在線購(gòu)買，可以真正做到將免稅的優(yōu)惠及便利落到國(guó)人手中，并使“真品與低價(jià)”這兩個(gè)如今在電商行業(yè)中看似矛盾的重點(diǎn)，得到同步實(shí)現(xiàn)，未來對(duì)于行業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的促進(jìn)作用，值得期待。

離島免稅政策再次升級(jí)有助釋放消費(fèi)潛力

據(jù)介紹，調(diào)整免稅購(gòu)物限額管理方式，取消購(gòu)物次數(shù)限制，主要是基于以下考慮：一是實(shí)施全年16000元總限額控制，既保持政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了一定的靈活性。此次政策調(diào)整后，島內(nèi)外居民每人每年享受的免稅購(gòu)物總額與政策調(diào)整前沒有變化，政策總體保持穩(wěn)定，但合并后的免稅額度可以使旅客購(gòu)買更多的免稅品，旅客的消費(fèi)潛力可以進(jìn)一步釋放；二是對(duì)島外旅客在限額內(nèi)購(gòu)物不限次，可以更加方便游客。在總限額下不限次購(gòu)買，游客可以用足免稅額度，吸引游客的政策意圖得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

允許現(xiàn)有兩家實(shí)體免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口，主要考慮將離島免稅與時(shí)下更加符合消費(fèi)習(xí)慣的網(wǎng)上購(gòu)物結(jié)合在一起，可以為旅客提供更多便利，同時(shí)結(jié)合離島機(jī)票信息對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)實(shí)施管理，既能方便旅客在海南觀光旅游，又不影響購(gòu)物，可以充分釋放旅客的消費(fèi)潛力。

長(zhǎng)期關(guān)注此項(xiàng)政策的海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)、海南大學(xué)教授王毅武在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)此表示，離島免稅購(gòu)物政策的再次升級(jí)將有利于促進(jìn)海南消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)度假休閑、景點(diǎn)觀光、餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入，為海南全面建成小康社會(huì)打下基礎(chǔ)，也有利于將一部分海外購(gòu)買力轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，讓廣大來海南旅游的旅客得到實(shí)實(shí)在在的好處。

與此同時(shí)，王毅武建議，期待中央對(duì)海南離島免稅購(gòu)物的現(xiàn)有品種范圍、額度、模式等方面有更多空間，以體現(xiàn)海南國(guó)際旅游島是一個(gè)國(guó)際化的旅游勝地。

離島免稅政策調(diào)整有益國(guó)際旅游島產(chǎn)業(yè)升級(jí)

據(jù)介紹，海南堅(jiān)持生態(tài)立省，保護(hù)海南優(yōu)良的自然環(huán)境，不能發(fā)展有污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。試行離島免稅政策，便是中央借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮海南四面環(huán)海的地理環(huán)境和以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等特定條件，賦予海南省的一項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策。截至目前，政策已進(jìn)行過3次調(diào)整完善，2015年3月20日進(jìn)行的第二次調(diào)整，新增17大類免稅品品種，將免稅購(gòu)物品種增加到38種；香水、化妝品、手表、服裝服飾、小皮件等10種類別熱銷商品單次限購(gòu)數(shù)量也分別放寬。每一次政策調(diào)整都使免稅銷售額得到20%以上乃至數(shù)倍的增長(zhǎng)。此次調(diào)整免稅購(gòu)物限額管理方式和開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口有利于購(gòu)物旅客靈活安排旅游行程，用足免稅額度，更好地享受政策優(yōu)惠，進(jìn)一步增強(qiáng)海南旅游的吸引力。同時(shí)，政策調(diào)整也有利于將消費(fèi)外流更多地留在國(guó)內(nèi)，帶動(dòng)海南景點(diǎn)觀光、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。

免稅店充分準(zhǔn)備確保新政調(diào)整如期實(shí)施

目前，海南有關(guān)部門和三亞海棠灣免稅店（三亞國(guó)際免稅城）和海口美蘭機(jī)場(chǎng)免稅店未雨綢繆，盡早準(zhǔn)備，已經(jīng)基本做好了政策落地的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，已完成了相關(guān)信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、升級(jí)改造和測(cè)試工作，對(duì)銷售人員也進(jìn)行了培訓(xùn)，備足了各種品牌的免稅品，確保新一輪政策調(diào)整如期實(shí)施。 

據(jù)中免集團(tuán)三亞市內(nèi)免稅店（三亞國(guó)際免稅城）副總經(jīng)理蘇毅介紹，為使政策調(diào)整順利落地實(shí)施，三亞國(guó)際免稅城根據(jù)此次政策調(diào)整內(nèi)容，前期已制定了詳細(xì)的各項(xiàng)政策實(shí)施保障方案，開展了全力籌備工作，從商品結(jié)構(gòu)到系統(tǒng)更新都做出了一系列調(diào)整，對(duì)品牌結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，如葆蝶家、歐萊雅、巴黎卡詩、祖馬龍等國(guó)際大牌紛紛進(jìn)駐，并開設(shè)了“家居生活館”，引進(jìn)了多個(gè)家庭智能生活電器品牌，豐富了各品類的商品結(jié)構(gòu)，并開展了貨品儲(chǔ)備、物流配送等相關(guān)準(zhǔn)備工作，提前備足多元化的適銷商品以保證店內(nèi)供應(yīng)。

蘇毅表示，在政策調(diào)整后，三亞國(guó)際免稅城可以在多維度上滿足顧客的不同消費(fèi)需求。在海南省政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，三亞國(guó)際免稅城對(duì)后臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)開展了全面的調(diào)整升級(jí)，持續(xù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+免稅購(gòu)物”這一新型業(yè)務(wù)模式，在電商平臺(tái)建設(shè)方面，已完成商城系統(tǒng)全渠道研發(fā)，旅客可隨時(shí)隨地購(gòu)買，并與相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行聯(lián)調(diào)；在商品準(zhǔn)備方面，已基本涵蓋線下所有免稅品品類商品，將逐步覆蓋線下300多個(gè)國(guó)際品牌；在增值服務(wù)方面，已形成7*12小時(shí)的全面高質(zhì)量客戶服務(wù)體系，旅客可以隨時(shí)隨地挑選貨物下單，進(jìn)一步豐富和滿足旅客離島免稅購(gòu)物的選擇與需求，為旅客帶來更好的購(gòu)物體驗(yàn)。?？诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店總經(jīng)理孫勇則表示，除了完善系統(tǒng)設(shè)施和優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境外，該店已準(zhǔn)備近6億元的免稅商品積極應(yīng)對(duì)新政后的首個(gè)春節(jié)黃金周離島游客的購(gòu)物需求。